三网融合：监管和法律两大难题亟待突破

　　在全国人大代表、广东省云浮市云城区副区长何婧看来，走“农村包围城市”的道路，或许是三网融合顺利推进的较佳切入点之一。“在欠发达地区，无论是广电部门，还是电信运营企业，由于其基础设施均未完善，市场竞争仍未充分，更容易实现业务融合发展，共同开拓市场空间，激活用户广泛需求。”何婧对《经济参考报》记者说。

　　两会期间，三网融合试点城市再次成为热点话题。工业和信息化部部长李毅中透露，目前工信部正与广电总局制定三网融合双向进入的试点方案，希望5月中旬这一方案能够获批，并付诸实施。

　　全国政协委员、中国联通董事长常小兵在两会期间也表示，希望尽快按照国家总体安排开始三网融合试点，在试点成功基础上，更大范围推进三网融合。

　　不过，随着三网融合脚步的越来越近，两会期间多位人大代表和政协委员向《经济参考报》记者呼吁，三网融合已经进入发展的关键时期，相关实施细则应尽快出台。

　　何婧在一份关于三网融合选择试点城市的议案中建议，应加快确定合理、先进、适用、统一的技术路线和技术规范，建立适应三网融合的国家标准体系，充分利用现有信息基础设施，推进网络统筹规划和共建共享。

　　与此同时，多位代表和委员提出，由于我国电信和广电分业监管所导致的体制障碍，多年来三网融合进展十分缓慢，监管体制问题已经成为三网融合的最大障碍。

　　全国政协委员、中国移动通信集团公司总裁王建宙表示，中国移动在三网融合方面做了很多工作，三网融合的条件已经完全具备。以移动通信为例，手机电视就是很好的切入点，不过，三网融合中最重要的是合作，包括广电部门和电信企业之间的合作。

　　“怎样协调两个不同属性的行业和机构的利益诉求是个很大的难题。”全国人大代表、TCL集团股份有限公司董事长李东生称，由于分业监管的体制问题并未解决，因而需要强有力的高层领导和协调，需要负责任的专家咨询，需要公开的全方位的民众监督。

　　他告诉《经济参考报》记者，运营体制上的差异也在严重阻碍三网融合的实施。目前非市场化运营的状态，严重制约三网融合的实质性进展。

　　另一方面，有公益属性的广电业和完全市场化的电信业具有完全不同的商业模式，怎样在统一的市场监管下展开适度竞争，是目前全球都尚未完全成功解决的课题，需要很高的政治智慧和妥善的解决办法。

　　“长期独立发展起来的两个行业，在观念上、行业标准上、行为准则上存在巨大的差异。特别是标准的不统一、不兼容将造成产业链分割和高昂的成本代价，需要首先解决。”李东生说。

　　此外，三网融合的顺利推进必须要有与之相适应的法律环境来保障。李东生建议，为保障三网融合的可持续发展，相关部门应加快电信法的制定和出台，为三网融合提供监管体制和法律体制的双重保障。

　　对此，全国政协委员、中国工程院副院长邬贺铨也认为，必须加快电信业立法，而电信法的核心内容应该就是，定义电信的内涵，规范电信运营商的权利与义务，明确电信运营商对所传送信息内容合法性的责任，理顺对电信运营商的监管体制和业务许可。