高等学校修缮工程结算审计问题与对策

　　(二)开展修缮工程全过程审计控制 
　　高校工程建设领域开展的全过程跟踪审计,可以代表学校对工程项目进行事前、事中和事后的全过程审计监督,实施包括从项目前期决策、立项规划、招议标、项目实施造价控制、变更签证、材料认质认价,项目后期结算审核、决算审计以及评估的全过程的审计活动。基建工程全过程跟踪审计,可以由学校审计部门单独实施,也可以委托社会中介机构实施。对于修缮工程中的小型基建工程,审计部门可以尝试开展适合本校际情况的全过程跟踪审计工作活动,实施对校内小型基建和修缮工程的事前、事中、事后全过程审计监督。由于高校审计部门资源不足,审计部门也可以研究采取审计业务市场招标、内审和社会审计相结合的方法,使审计部门从源头上控制修缮工程年度预算、从项目立项、项目招投标、项目实施过程中隐蔽工程验收、材料认质认价监督、结算审核等全方位的审计。 
　　(三)编制修缮工程补充定额 
　　基建工程审计过程中,审计人员经常会碰到诸如铝合金门窗、玻璃幕墙制作、外墙涂料、屋面防水、特种装饰等情况,由于其制作材料、工艺要求不统一,往往并不能纯粹依赖造价管理部门颁发的统一定额或计价清单,而是作为独立费或其他项目费用,依据甲乙双方协商的结果,以签证价的形式进行审计。同样,在高校各类小型基建和修缮项目中,特别是零星修缮项目,如单纯拆装一盏灯、更换一个闸阀、修补几张课桌、粉刷一处涂料,对这类简单、琐碎的修缮项目,如果套用修缮定额,虽然合法,但不合理。在这种情况下,审计部门可以在坚持原则的前提下,会同修缮工程管理部门协商制定一套适应市场和学校实际情况的自编定额。
　　自编定额的编制应以国家、省市定额为参照,遵循实事求是的原则,按零星修缮工作内容、工艺要求、材料等级进行划分,以定额子目(人工、材料、辅材或人工、材料、机械、管理费、利润)或综合单价的形式进行分类,汇编成册并报经领导批准执行。自编定额是国标定额、计价清单的合理补充,可以调动各方面的积极性,并减少由于工程零散而出现的施工单位高套错套定额的现象,增加这项工作的透明度。 
　　(四)开发使用修缮工程计算机辅助审计和信息管理系统 
　　修缮工程计算机辅助审计是指应用相关修缮计价软件对工程结算进行审核,应用相关财务审计软件对修缮工程财务决算进行审计。工程信息管理是指对已完成审计的修缮工程信息进行收集、分析、整理,将分散的工程软件数据资料、文档资料、施工图纸资料按工程项目名称归类,实行网络数字化管理,实现了信息化系统管理。 
　　实际操作中,审计部门运用最多的是利用各种修缮工程计价软件对工程结算进行审核;已经有高校开发了相关工程信息管理软件,能够实现将各种报审资料的电子文档有效地导入工程信息管理系统,审计人员通过使用各种修缮工程造价软件进行审核,结束后自动转入资料管理系统,从而实现基本数据录入、数据查询汇总、报表统计、表格打印、审计报告的自动生成、立卷归档等审计流程自动化;利用财务审计软件对修缮工程财务决算进行审计,可以考虑能否增加有关绩效评价指标,实现修缮工程的绩效评价。 
　　(五)尝试绩效审计,促进内部审计工作转型 
　　高校内部审计工作转型,是高校重新审视和调整内部审计职能,克服传统审计定位局限性,建立和谐、可持续发展的内部审计的需要。具体到修缮工程审计工作方面,审计要从过去片面追求核减额的查错防弊思维中解放出来,从内控制度着手,加强过程控制和管理,实施决算审计,并在条件许可的情况下尝试实施绩效审计。 
　　修缮工程绩效审计,需要引导或促进高校编制适应实际情况的绩效预算,研究建立科学的、可操作的绩效评价指标,通过对修缮工程的经济效益和社会效益两方面进行定性或定量的评估,发挥内部审计建设性作用。● 
　　 
　　【参考文献】 
　　[1] 王玲,景春平,陈璇.高校内部审计转型与发展思考[J].财会通讯,2009(4).