浅论会计集中核算与国库集中支付相融合研究

　　5.国库集中支付制度的支付运作程序更科学。会计集中核算制度的支付程序是财政国库管理部门根据单位预算和用款计划将国库资金拨付到核算机构的单位账户上，核算机构审核单位的支出申请后，将款项拨付到收款单位，预算单位账户上是实实在在的存款，而不是零余额存款户，这些存款是预算单位的资金，财政不能随意调用，这样闲置的财政资金分散在预 算单位账户中造成了财政资金沉淀的现象。而国库集中支付制度的支付程序，以财政直接支付为例，是财政部门对支付机构下达预算指标及用款计划，支付机构收到 单位支付申请后向代理银行下达支付令，并从财政零余额账户支付给收款人及用款单位，财政零余额账户上实际是没有存款的，有的只是国库账户的额度，国库集中 支付存款在最终支付前留在了国库，是财政资金，财政可随时调用。因此，国库集中支付制度的支付方式对于缓解财政资金困难，集中财力办大事、办难事，减少财 政举债的规模具有重大意义。 
　　三、会计集中核算的意义 
　　1.规范了会计核算，提高了会计信息质量。实行集中核算前，部分单位会计人员不具备从业资格，有些单位没有专职 会计人员，会计基础工作十分薄弱，账户设置比较混乱。实行集中核算后，会计核算中心的会计人员，在公开、透明的操作环境下，对所有的会计业务按照统一、规 范的核算程序和要求进行处理，保证了会计核算的规范性和会计信息的有效性。 
　　2.强化了会计监督，从源头上防止和遏制了腐败。实行会计集中核算后，各单位的收支都必须通过会计核算中心账户，在中心人员的公开监督下进行。一方面各单位遵守财经纪律的意识得到增强，一些不合理、超标准的支出明显减少，许多单位在办理有关经济业务前，先向中心咨询其合理性、合法性，把一些不合理、不合法的支出消灭在萌芽状态。另一方面，通过中心人员的日常监督，严格按照有关财务制度的规定和中心的审核标准，认真审核每一笔支出。 
　　3.会计集中核算的成功运行为部门预算和政府采购改革的纵深发展起到极大的推动作用。会计集中核算为部门预算的编制提供了准确的信息和基础的资料，也促使单位严格执行预算，保证其支出的有序性、计划性；会计集中核算的运行为政府采购的纵深发 展提供了发展的空间，严格执行政府采购规定是核算中心审核的重要依据，凡规定纳入政府采购的物品或劳务，预算单位违规的，核算中心将予以拒付，凡部门预算 中没有纳入的采购项目，单位自行办理的，核算中心将不予报销。核算中心使政府采购真正实现了采购权、物品使用权、资金拨付权三权分离。 
　　4.提高了工作效率，降低了行政成本。 
　　四、会计集中核算与国库集中支付相融合研究 
　　会计集中核算制的运行方式为国库集中支付制的实施创造了有利条件，会计集中核算制要求取消单位原有的财政性资金银行账户，实行单一账户制度，采取“集中管理、统一开户、分户核算”的运作方式，为国库集中支付制的单一账户制度实施创造了条件。会计集中核算制已成为国库集中支付制的有效补充，会计集中核算制实行集中支付，统一办理资金结算和统一发放工资，实际上已拥有了一部分国库集中支付的功能。通过对单位预算的有效执行，使财政监督深入到预算编制的各个环节，可以从根本上提高预算的科学性和准确性，并成为国库集中支付制的有效补充。会计集中核算制要求财政资金实行集中核算，这种方式为国库集中支付制实现“收入直缴，支出直拨”创造了有利条件，在国库集中支付下。收入通过银行清算系统直接缴入国库单一账户。不设立过渡性账户。支出通过财政直接支付或财政授权预算单位支付，其目的是加强财政监 督，增强财政的宏观调控能力。后者要求单位资金实行收支两条线、收缴分离。单位的收入要求直接进入财政专户或专储。在“三权不变”的原则下，由单位领导审 核批准。经过核算中心审核无误后。由核算中心统一办理各项收支业务。虽然目的是加强核算单位日常的财务管理，但因为集中核算所形成的会计核算职能的独立性仍然使财政监督得到了加强，财政宏观调控能力空前提高，促进作用非常明显。