地质勘查单位企业化改革雏议

       2.3 企业化改革应分类进行。目前地勘单位现状，可分成三类：即矿产地质队伍、工勘地质队伍和多种经营地质队伍。必须分类改革。工勘施工地质队伍基夲已融入建筑市场，经济上早已自负盈亏，在落实老人老办法，新人新办法的政策后，改制转企已有一定条件；多种经营地厔队伍关键要看产业有无市场竞争力，如果运转较好，改为民营化会更有活力。在此项改革中应学习广东模式，国有资产作为经济补偿经批准可配置给转变身份的职工，使之真正脱离母体；矿产地质队伍的改革则较为复杂，改革的路径可分两步，第一步要落实“探者有其权”政策，配置一定的优质矿权。第二步加速勘查开发一体化进程，分类整合重组专业队伍，吸引社会资金合作组建有实力的矿业公司，也可以依靠经营矿权完成原始资本积累，在勘査市场体系初步建立时，转变为初级勘査公司。对于一些专业性较强的地质队伍，如水文、物化探、钻探、测绘等，有的可以依附到公益性地质队伍中去，有的也可以組建专业服务公司。
        2.4 政府必须为改革支付必要的成本。加强地质找矿改革发展与地勘单位企业改革发展的密切衔接，是解决地勘单位企业改革的重要途径。地勘行业找矿的改革与地勘单位的改革两者既相互联动、相互制约、相互促进，又有区别。建立地质找矿与矿业权管理、地勘队伍建设协调配合机制至关重要。1999年以来，为解决地勘单位的多种问题，国家相继出台了国发37号、2号、76号和《决定》等文件，但均因是要地方政府出资，向地方政府要钱来解决问题，而未能得到很好地解决。而本次“大讨论”提出并形成共识，即地质找矿改革发展与地勘单位改革发展密切衔接，相互协调、相互促进，笔者认为这是解决地勘单位各种问题，促进改革发展的最现实、现可行、最佳的途径，因为在地勘单位找矿过程中，地方政府可以通过优先优惠配置矿业权的政策而使地勘单位受益，从而有能力解决地勘单位的改革转企问题，这需要优惠政策，所以不难解决。
        2.5 当前，地勘单位在完成定编后，必须以积极态度稳妥地推进改革，定编中会发现各种各样的矛盾和问题，也是稳定工作的重要基础。因此地勘单位拿到编制后，必须认认真真地研究落实好定编方案，及时调整相关政策，做到让绝大多数职工满意。这样，产权制度改革才能顺利推进。同时要把握好时机，加快发展，壮大实力，推进探采一体化进程。对生产经营类地勘单位，主要是推进人事、用工、分配制度改革，人员实行聘用制，推行比较严格的考核制度和实行较规范的解聘、辞聘制度，做到人员能进能出，干部实行竞聘上岗，优胜劣汰，工人推行合同制，加强对外来务工者的科学管理，分配实行岗位工资制，工人实行定额计件工资制，领导实行绩效工资制，既有适当差距，又不能拉得过大；要全面推进产权制度改革，鼓励社会法人、自然人参股。允许地勘单位自由探矿权依法转为采矿权，鼓励地勘单位勘查与开发一体化，探采选冶一体化，实现一队一矿，一队多矿，使之逐步有稳定的产业和收益，让地勘单位真正有实力成为国家地质找矿的主力军，真正有钱有权找矿，有能力参与多方联动，有能力开发矿业，最终成为一流的地勘队伍，一流的地勘企业。对规模比较大的采矿施工、工勘施工，必要时可由省局控股，保证管理的主动权和职工的合法权益。对中、小型规模的矿产资源可让地勘单位自主控股经营，建立规范的法人治理结构，在改制过程中程序依法，竞争公平，处置公正，少留隐患。
        3  地勘单位企业化改革应遵循的原则
        地勘单位企业化改革并不是目的，更不是为改革而改革。改革的最终目的是解放和发展生产力，是社会主义市场经济的基本要求，其目的是使地勘经济总量和效益实现了跨越式发展，地质找矿、地质服务、“走出去”获得重大突破，职工收入水平显著提高，职工队伍保持稳定。所以在总体设计时为了防止乱折腾，应遵循以下原则：
        3.1 先易后难原则  解决地勘单位遗留问题在土地制换、社会保险、资本金转增、出让收益分配、矿业权配罝等方面要迈出实际步伐。
        3.2 先政后事的原则  即从政府职能转变入手，加快政企、政事、政资分离，明确地位，充当市场管理者，不与企业和地勘单位争利争市场。
        3.3 先市场后主体的原则  政府的职能是建立市场、培育市场、监管市场。政府加速矿产勘查和市场体系的建立，将会使各种市场主体应运而生。
        3.4 特别需要指出的是，地勘单位企业化改革是系统工程，牵一发而动全身  如果某个环节上“卡住了”，比如社会保障等政策不落实、矿业权无法正常获得，则整部改革机器就无法运行。只有做到：“态度积极，因地制宜，分类指导，逐步深入”，从地勘单位的角度思考，谋划改革，铺垫改革，提上日程，胸有成竹，才能“不管风吹浪打，胜似闲庭信步”。