试析基于财政政策的中小企业经营风险规避对策研究

    2.2建立完善的担保风险防控体系
    目前几个发达省份都已设立了省级再担保机构，省级再担保机构对于提升区域范围内担保机构抗风险能力，保证其健康发展具有积极作用，将成为完整有效担保体系不可或缺的组成。适度增加信用担保专项扶持资金规模。辽宁省目前用于支持信用担保机构的专项资金是1亿元，远远落后于其他发达省市，滞后于辽宁经济和中小企业发展的需要，因此值得在这方面加大财政投入，建议增至2亿元。对向经省中小企业厅认定的“五点一线”工业园区内企业、重点产业集群内企业、农产品生产加工企业、为大企业提供关键配套企业、科技创新企业、吸纳就业企业和节能环保企业等符合国家和我省产业政策的企业提供的担保笔数和担保额分别达到当年累计担保笔数和担保额60%以上的担保机构，按10%幅度提高其应补偿担保额。但是随着融资担保规模的不断扩大，构建完善的风险防控体系就关系到中小企业融资担保能否健康发展。因此，要加强政府协调力度，促进商业银行与融资担保机构之间风险共担机制的建立。随着中小企业融资担保的发展，我们可以借鉴国外的通行做法，中小企业融资担保机构不做全额担保，而是与商业银行按比例分担，这样可以强化银行的激励机制，充分发挥商业银行现有监控体系的优势，减轻担保机构的风险压力。
    2.3对创新与研究开发项目的支持
    加强中小企业技改与区域创新平台建设的投入。国家和省的“十一五”规划都将提升企业自主创新能力提到了前所未有的战略高度，而自主创新能力对于辽宁省现有传统产业成功实现转型尤为重要。财政资金可以调动更多方向的创新活动，区域创新平台以共性技术服务平台为载体，帮助中小企业提高技术创新能力，是许多发达国家的通行做法和成功经验。辽宁省创新基金对每个项目的无偿资助或贷款贴息数额一般不超过100万元人民币，个别重大项目不超过200万元人民币。辽宁省近几年虽已建立了一批为中小企业提供技术支持与服务的平台，但由于投入不足、机制欠佳而导致缺乏服务后劲，未形成有效的良性循环，作用未获充分发挥。因此，有必要加大对区域或产业区创新平台的财政资金投入，完善管理制度，优化运行结构，使其功效真正得以释放，有效支持中小企业自主创新。如辽宁营口市今年采取积极的财政政策，安排地方财力2.45亿元，鼓励中小企业发展壮大。近年来，为实现保经济增长的目标，营口设立了2000万元的工业发展基金，用于支持企业技术创新、资源节约与综合利用及循环经济建设、中小企业技术改造项目融资等服务体系建设和招商引资奖励、争创品牌等。
    辽宁省可以考虑从以下两个层面进行中小企业区域创新体系的建设:第一，加快中小企业技术服务平台建设，侧重于提供技术、信息、人才、制度等基础性服务;第二，设立省级技术研发中心，侧重于结合具体优势企业的产品技术特点开展工作。这可以借鉴发达国家的经验。外国政府对中小企业研究与开发的资助主要形式是设立政府专项基金，通过制定中小企业技术创新与开发计划，对符合条件的中小企业给予专项补贴。如美国的“小企业创新研究计划”要求年研究开发经费在1亿美元以上的联邦政府机构要按一定比例拨出专款用于资助小企业的创新研究;研究开发经费在2000万美元到1亿美元之间的联邦政府机构每年要为中小企业确定科研项目和目标。