建立“三重一大”保障机制提升国企管理水平

        摘 要：本文首先分析了建立完善保障“三重一大”决策制度落实的有效机制的必要性及重要意义，然后从建立责任、监督、纠偏、追究、考核等五项机制入手，详细阐述了建立该保障机制的方法与策略。
　　 关键词：“三重一大” 制度 责任 监督
　　
　　 制度的效用取决于制度的执行。健全完善“三重一大”集体决策的基本制度只是完成了制度建立的问题，要防范决策风险和腐败风险，提高“三重一大”决策的质量和水平，还必须着眼于建立完善保障“三重一大”决策制度落实的有效机制，努力实现“三重一大”制度体系在更高层面的系统整合。通过有效的保障机制，使制度体系发挥预期作用，提高制度的执行力，切实解决“三重一大”决策制度不执行、不能执行或执行不力的问题。“三重一大”保障机制主要包括责任、监督、纠偏、追究、考核等五项机制。
　　 一、建立责任机制
　　 职责划分不清晰，责任不明确，参与决策人员不明白自己要担负的那一部分职责是什么，一旦决策失误要承担的责任又是什么，该由参与决策人员提出列入“三重一大”决策范围的议题而未提出，集体决策时往往“跟着举手”，决策的科学性、正确性得不到保证，这些都是影响“三重一大”集体决策制度有效落实的重要因
素。建立落实“三重一大”决策制度的责任机制，就是以党风廉政建设责任制为抓手，以建立决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制为主要任务，以权力和责任相统为原则的分工负责制。其中，企业党组织要围绕企业生产经营切实发挥政治核心作用，企业主要负责人是落实“三重一大”决策制度的第一责任人，决策人是主要责任人，各职能部门要通过落实报批备案、对口监督等制度，切实履行“一岗双责”。通过建立责任机制，明确各个责任主体在落实“三重一大”决策制度中的职责和义务，从而促使其增强落实“三重一大”制度的自觉性和主动性，确保决策制度的有效落实。
　　 二、建立监督机制
　　 加强企业“三重一大”决策的监督，必须建立完善相应的监督工作机制。根据国有企业现行组织体制和领导体制，建立“三重一大”决策监督机制，应在完善“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，职能部门各负其责，职工群众广泛参与”的反腐倡廉领导体制和工作机制的前提下，积极构建以党风建设联席会议为载体，以纪检监察、内部审计、党内巡视等专职监督为骨干力量，以各业务职能部门为依托和支撑，党内巡视、干部考察、效能监察、项目稽查、专项检查、内部审计、内控测试和员工民主监督等多种监督方式相结合，形成有领导、有组织、协调有序，全过程、全方位、全员参与的“大监督”格局，在实践中，企业通过落实民主生活会制度等强化领导班子成员的同级监督，通过进行专项检查、履行“一岗双责”等坚持自上而下的部门对口监督，通过召开职代会、厂务公开等调动员工群众的民主监督，通过发放廉政监督卡、廉洁互保协议书等注重引入企业外部的监督，以多层次、立体式的监督规范决策权和执行权，防范腐败风险。
　　 三、建立纠偏机制
　　 部分“三重一大”决策在实施过程中，虽然暴露出决策的偏差及不妥当，但因缺乏评价和纠错机制，不能及时纠正或制止错误，仍旧按部就班地执行决策，失之毫厘，差之千里，使决策在错误的方向上越走越远，最终给企业造成了无法挽回的损失。在“三重一大”决策的执行过程中，企业决策层要随时掌握决策事项实施过程中的信息，根据情况的变化和影响因素，调整决策战略，纠正偏差。对由于企业内外部情况的急剧变化，或者由于决策本身的失误，原定决策方案已表明脱离实际，甚至危及决策目标的实现时，就必须对原有决策方案进行根本性的修正。方案的执行者必须切实履行责任，及时将相关信息反馈给决策层，决策层应进行综合分析和评价，进行再决策和再执行，不断纠偏纠错，拾遗补缺，形成循环过程，确保决策的正确与科学性，削减风险，达到集体决策的最终目的。一项重大决策实施后，如果出现与决策调研论证相反的结果，造成失误或重大失误，无法通过纠偏后再实施，这就需要对决策实行进行终止，防止造成更大的损失。企业决策需要停止执行或者变更的，要严格执行“三重一大”决策程序，形成完整的决策程序链。