高校预算管理存在的问题探析

　　（四）预算控制和执行缺乏预算考核体系
　　预算绩效评价工作是预算管理体系中的一个重要环节，对高校内部各部门预算执行结果进行考核和评价，有助于各部门按照成本效能、效益效能原则优化配置资源。现行的高校预算管理普遍只重视事前和事中管理而不重视事后管理，预算管理一直停留于制定预算和执行预算方面，对预算绩效评价重视不够。部门预算考核流于形式，仅限于对预算完成情况进行考核评价，对预算执行的效果没有进行有效的绩效考核，年终绩效考核一般由财务部门根据预算的执行数与定额数对比，用超预算与不超预算作为评判标准，方法过于简单。对合理开支，经费节约的部门没有奖励，对超支的部门没有惩罚，导致预算考核流于形式，预算绩效考核没有达到应有的效果。
　　三、完善高校预算管理的建议及措施
　　（一）增强预算管理意识，建立健全预算管理制度
　　高等学校应在加强内部管理的基础上，强化高校管理层及教职工的预算意识。要充分调动各职能部门工作的积极性，树立全员参与预算编制的思想，发挥其主人翁意识。要建立健全预算管理制度。通过制定内部预算管理办法等制度，强化预算的纪律性、严肃性和权威性，同时明确预算的收支范围，规范预算编制程序、编制原则和方法，严格预算执行、调整的具体规定。
　　（二）改进预算编制方法，提高预算管理技能
　　高校预算编制应以教育事业发展规划为依据，将预算编制与学校预算年度各项事业发展有机结合起来，根据事业发展及其轻重缓急，合理配置资源，保证重点，兼顾一般；要引入企业管理理念，灵活运用零基预算方法，根据高校正常运转和日常工作任务的合理需要，依据财力的约束性，以定员定额标准编报基本支出预算，按照事业发展的需要编报项目支出预算，全面、明晰地反映高校经费需求情况和支出安排方向，切实发挥单位预算管理在单位财务管理中的基础作用；建立科学有效的债务预算管理机制，将高校债务收支纳入预算管理范围内，便于学校谨慎调度和管理资金。高校预算管理人员还应加强后续教育知识学习，增强预算管理意识，不断吸取新知识、新技能，提高预算管理技能。
　　（三）建立严格、合理的预算调整机制，加大对预算执行的监督力度
　　建立预算调整机制。通过对预算调整的条件、审批程序做出严格规定，进一步强化预算执行控制的规范性。在预算执行过程中，很多因素可能导致预算实际执行情况和预算方案、目标之间出现的预算差异，高校应对预算差异进行分析，找出差异产生的原因，采取积极的应对措施，保证预算的顺利执行。
　　应对预算执行过程和预算结果进行全过程、全方位监督。为提高预算的科学性、透明度，避免预算方案出现偏差，预算编制必须接受来自校内外各方面的监督。在预算执行过程中，各级管理部门必须层层把关，严格按照预算方案执行，依照预算审批程序，对日常预算支出活动进行管理。预算管理委员会要严格预算支出审批程序，对超预算、无预算的支出，应拒绝审批。
　　（四）完善预算管理考核体系
　　高校应当依据科学、合理、有效的方法对各预算执行部门进行全面评价，将预算管理工作与各部门的考核和奖惩有机地结合起来。只有通过科学合理的考核，才能确保预算管理落到实处。高校应当在对预算编制准确性和及时性、预算完成情况进行考核的基础上，肯定业绩，找出问题。要制定和实施科学合理的奖惩制度。对积极增收节支，预算执行情况良好的部门给予精神和物质上的奖励。对预算超支，违背预算管理规定或预算执行情况差的部门予以惩罚。通过考核与奖惩的结合，维护高校预算的严肃性和有效性，充分调动各方面的积极性，更好地做好高校预算管理工作。
　　总之，预算管理是财务管理工作的核心，其管理好坏直接影响到学校的财务状况。必须加强预算管理意识，建立健全严格、有效的预算管理机制，形成一整套科学、合理的预算管理体系，才能改善高校资源配置的合理性与资源使用的有效性，才能保证高校事业全面、协调、可持续发展。