试论文化视角下的西部民族地区农村养老保障研究——试析哈萨克族“还子”制为例

　　随着社会的发展，尤其是城市化进程的加快，一些传统的制度内容逐渐不被延续。近些年，“还子”制度在实行的过程中出现了代际冲突。50岁以上开始踏人祖父母辈的哈萨克族人还希望能继续“还子”制度，而新成为父母的中青年人则对此表示不太情愿．执行者人数减少，以至于“20世纪90年代新疆哈萨克人‘还子’的只占18．4％”。出现冲突的直接诱因表面上是由于实行了计划生育制度。事实上，计划生育政策的实施对于喜欢孩子，并以多子多福为荣的哈萨克族来说很难以接受。自1988年新疆维吾尔自治区人民政府制定的《新疆维吾尔自治区计划生育暂行规定》开始，到1992年正式颁布《新疆维吾尔自治区计划生育办法》，少数民：唉的人口生育数量因此大大减少。办法规定少数民族城镇居民一对夫妻只准生育两个子女。农牧民可生育3个子女。对生育数量的限制使一些喜欢孩子的哈萨克族人不愿还子。哈萨克族“还子”受到冲击的根本原因在于城市化的发展改变了人们传统的地域观念、家族观念和生活方式。但是，在目前缺乏新的有效组织制度的情况下，少数民族地区的养老社会保障将何去何从?尤其是那些仍然以畜牧业为基本生存条件的哈萨克牧民来说，面对未来养老保障的极高需求和极低的交费能力之间的矛盾，难免因为“国家的社会保障制度还不健全，年龄大了靠孩子养老”的生育意愿而违背计划生育政策。

　　三、哈萨克族“还子”制的借鉴

　　尽管哈萨克族“还子”制存在着一些问题，但在当前我国社会保障制度尚不健全，农村养老保障尤其是民族地区养老保障问题突出的情况下，深入挖掘古老习俗文化中的合理之处，对于各个民族地区的养老保障有着一定的积极意义，同时，对我国社会养老保障事业的发展也具有参考借鉴价值。

　　(一)坚持以家庭养老为基本的养老方式
　　人口老龄化也是当前我国民族地区面临的一项严峻的社会问题。由于西部少数民族地区经济发展落后．地方财政汲取能力低、社会集资能力低、个人支付能力低，从而使养老保障基金缺口大、筹集资金的途径少，与发达地区相比，其养老社会保障的基础薄弱。据笔者调研发现：我国西部农村地区的养老意愿、养老观念以及养老方式，家庭养老仍占主导地位。改革开放后经济发展对传统的养老方式的冲击对于对西部地区的影响有限。所以现阶段西部农村养老问题还是应该首先强调家庭养老，通过家庭成员在经济、生活上对老年人的帮助来实现老年人群最基本的生活保障。家庭养老作为我国传统的代际互助，本身有着深厚的文化积淀。在少数民族文化习俗中，家庭养老也是家庭的一项重要的社会功能。在现阶段，坚持以家庭养老为基本的养老方式符合过渡时期的需要，同时可进一步缓解我国社会保障面临的巨大压力。

　　(二)坚持循序渐进的调整原则
　　养老保障制度的建立和实施不可能一蹴而就．必须循序渐进地不断调整才能实现“老有所养、老有所安”的社会主义保障原则。我国目前已基本达到国际公认的老龄化标准。这种严峻形势必将对社会发展提出诸多难以预测的挑战。在我国社会二元结构下，农村经济基础薄弱且老年人口的基数大、地区差异大及老龄化水平已超过城镇，使农村养老保障问题尤为突出。其严重程度给民族地区经济、社会带来压力。也给民族地区农村的家庭带来沉重负担。尤其是西部地区以传统畜牧业、手工业为主的少数民族．由于社会保障覆盖面狭窄而游离于体制之外。在他们丧失劳动力时，举步为艰的生活将如何自保?单纯依靠政府的赈济式的投入，不仅加重了中央和地方政府的负担．而且也不利于形成良性的运作机制。城市化、现代化的进程本身就是一项循序渐进的过程．在这一进程中出现的社会问题也需要社会各方面不断的调整完善。民族地区的农村养老保障问题在现代化的进程中不仅需要政府宏观范围的调整，而且也需要适时合理地利用和发挥本地的文化资源优势，作为在政府财政投入有限的情况下完善农村养老保障制度的过渡性补充。

　　(三)发挥传统文化的优势
　　风俗文化深深扎根于人们的习惯和情感中．每一个民族在自身的历史活动中都创造了自己的传统。“传统”与“现代化”看似矛盾。实质上两者之间是一个相互促进、相互制约的关系。因为离开了对传统的继承利用，现代化就不可能在一个国家、一个民族中顺利实现。在对哈萨克族“还子”制的探寻中，不难发现其民族内部已经存在着适合其民族发展和延续的风俗机制。如果从各个民族已有的风俗中挖掘出那些植根于各民族文化中、千百年来一直发挥着社会保障功能却尚未认识到的积极因素，加以培养和利用，就可既不单纯依赖国家的财政收人，又因其根植于各民族文化内核之中，从心理上和情感上容易被各民族群众所接受。尤其是植根予民族文化内核的风俗观念在贯彻执行时的社会成本较小，符合社会管理中以最小的投入获得最大产出的价值取向。深入挖掘我国民族地区传统文化中的合理因素，不断补充和完善民族地区养老保障机制，特别是在西部农村广大少数民族群众尚未被健全的社会保障制度覆盖的现阶段。作为一种过渡性的非制度性因素，定能够暂时发挥一定的补充与引导等功能。