资源与经济核算一体化及应用问题研究——基于可持续发展观的视角

　　关键词：资源    可持续  综合核算
　　论文提要：建立资源与经济核算一体化是政府实现经济可持续增长的重要手段之一。本文根据我国资源核算现状，提出建立同现行的国民经济核算体系相连接的资源与经济综合核算体系的研究思路和方法，并对实施应用提出相关建议。
　　可持续是当今世界各国普遍面临的重大经济和社会问题之一，其核心思想是社会、经济的发展要与环境相协调，追求人与的和谐。不论从什么角度研究可持续发展，资源问题均构成其研究的核心内容。可持续发展战略归根结底是要改变人们传统的观念和生活方式，追求资源环境、经济和社会目标相统一的发展过程。根据《2l世纪议程》，中国进行资源核算研究的主要目标是“建立资源核算的理论，提出资源评估和定价方法，分析国内有关的资源价格以及国际上同类资源的可比价格，最后提出如何把资源核算纳入国民经济核算体系的方法以及自然资源的价格政策。在此基础上，中国政府可望逐步建立一个新的综合核算体系，促进更加合理和经济地使用自然资源。”因此，建立与可持续发展模式相适应的资源与经济综合核算体系，为国民经济管理提供数据基础和决策支持系统，具有重大的理论与实践意义。
　　一、资源与经济核算一体化的必要前提
　　目前，国际上还没有一套公认的资源和经济核算模式，也没有一个国家就全部资源耗减成本和全部环境损失代价出完整的绿色GDP。将资源环境因素纳入国民经济核算，构建资源与经济一体化核算体系，需要满足以下几个前提：
　　(一)确定自然资源价值核算标准及规范
　　自然资源核算的方法可以分为实物量核算与价值量核算两部分。实物量核算是价值量核算的基础，没有实物量的核算，就不可能全面描述一个国家或地区的环境与自然资源状况；若没有价值量核算，就无法综合反映环境与自然资源的一般情况，更无法约束人们对自然资源的无偿占有、开发和消费使用，达不到人类可持续发展的目的。因此，如果不能确定自然资源的价值来源、价值确定方法，规范价值模型将会成为资源以价值量方式纳入国民经济核算体系的最大障碍。
　　(二)将单项的自然资源核算综合起来构成
　　整体的自然资源核算体系，计量方法必须规范受多种条件限制，现有的不同种类的自然资源在基础资料的选择、计量方法的采用、计量内容和计量参数的选取、计量结果的表达方式等方面缺乏规范化和程序化，使得各类自然资源价值计量结果没有可比性和可靠性，难以将单项的自然资源综合核算构成整体的自然资源核算体系。
　　(三)建立合适的途径将自然资源核算纳入到国民经济核算体系中
　　要做到能使其与现行的国民经济核算体系具有很好的接口，并且对原有的核算体系不会有很大的冲击，相互之间仍然具有可比性。这方面的工作非常重要和关键，这一点没有突破，将自然资源纳入国民经济核算体系是难以实现的。
　　二、资源与经济核算一体化的研究思路与方法
　　(一)建立资源与经济核算一体化的研究思路
　　资源与经济核算一体化的目标是将自然资源核算纳入到经济核算之中，进行综合核算，以反映环境与经济的协调发展能力。对于如何将经济核算中所涉及的资源和环境要素包含进去，建立一体化的资源与经济综合核算体系，各国专家和学者一直存在着争论，主要有三种观点I第一，仅建立实物量形式的资源和环境核算体系，并不将其纳入现行SNA(国民经济核算体系)；第二，对现行SNA体系进行根本性的改革，将资源环境核算以价值量的形式完全纳入SNA体系的各个方面，使原有的狭义经济核算转化为包括环境、生态、资源等在内的广义经济核算。第三，折中方案。此方案结合了第一种和第二种方案的优点，通过建立卫星账户，以附属体系的形式将实物量和价值量表示的资源环境因素纳入到国民经济核算体系中，并在此基础上计算出经过环境因素修正后的宏观经济总量指标。
　　上述三个观点中，第一个方法采用实物量的形式不存在环境和资源的估值问题，并不改变现行的国民经济核算制度，因而简单易行，但缺点是两套体系相互独立，分别反映资源环境和经济两个方面，不能有机地结合在一起，难以起到应有的作用。第二个方法的优点是资源核算范围增大，理论上更加严密系统，缺点是合理估价困难，缺乏完善的数据体系，现行阶段实施难度大(曹俊文，2004)。第三种方法是不改变原有的SNA体系，保持其使用的稳定性，又能将资源环境核算同SNA体系联系起来，同时还能为将来对SNA体系进行根本性的改革创造条件，因此是一种较为现实的选择(王树林，李静江，2001)。目前，我国对现行的SNA进行重大调整的时机尚不成熟，一方面传统SNA在分析市场经济的结构和增长方面的优势不可替代；另一方面由于资源估价方法尚未取得共识。由于SEEA体系在传统国民经济核算体系基础上，建立涵盖各种自然资源与环境卫生账户，并兼容并蓄各种体系的优点，因此它代表环境与经济核算方面的最高水平，目前世界上绝大多数国家都是以SEEA为标准来建立适合本国的资源环境及经济核算体系的(王德发，2004)。基于以上思路，为了便于国际比较，我国应以联合国的SEEA为标准建立适合自已国情的资源与经济综合核算体系更为合适。
　　(二)建立资源与经济核算一体化的方法
　　虽然联合国的SEEA已作为世界各国进行环境与经济综合核算的范本和指导，但也还是一个尚未成熟的环境经济核算体系，它所提出的资源与环境核算范围较广，核算程序较为复杂，中国这样的发展中国家实施起来难度较大。因此，在国内外有关研究成果的基础上，结合国际上对资源环境核算纳入国民经济核算体系的要求，设计一个适合中国国情又具有可操作性的资源与经济综合核算的具体实现形式更为现实。具体方法是，为保证现行国民经济核算体系的持续性，可维持SNA体系不变，并以其为核心设计资源与经济一体化核算体系I
　　1．选择对国民经济影响大且具可操作性的资源与环境要素建立附属账户体系，将实物量和价值量表示的资源环境因素纳入到国民经济核算体系中，可建立如下三种账户I
　　(1)资源核算账户。主要包括资源资产的实物账户和价值账户。实物账户包括分类、存量、流量、综合账户；价值账户包括总价值、资源自身价值和社会人类劳动投入的价值账户等。资源核算账户具有资产负债表的特征，其重点是反映资源的期初、期末存量(数量和价值)及其变化。
　　(2)资源成本核算账户。成本核算账户包括质量退化成本和因素耗减成本账户：环境质量退化成本核算是对某一时期内某一地区，由于防治污染环境而投入的资金费用，即为环境损失的价值；资源因素耗减成本核算，可选择其主要资源，对其单位价值及当年储量增减变化的价值进行估算。
　　(3)资源保护与治理核算账户。该账户包括环境保护与治理支出和资源补偿金支出核算账户。环保与治理支出核算，应首先确定其收支和核算口径，在此基础上计算出环保治理收入与环保治理支出的差额。资源补偿资金核算是在列清资源补偿资金收入与支出的基础上，核算其收入与支出总额及其差额。
　　2．将资源与环境账户同国民经济账户连接。资源与环境账户与国民经济账户连接有两方面，一是资源与环境核算账户中实物量指标与价值量指标的连接，可称为内部连接；另一个是资源与环境核算账户与国民经济核算账户的连接，可称为外部连接(曹俊文，2004)。目前资源环境核算账户体系全面进入国民经济核算体系会有较大困难，可先将资源核算的几个总量指标与国民经济核算的几个关键性指标，如国内生产总值、国内生产净值、国民财富及资产负债等连接，然后对宏观经济总量指标进行调整，完成资源环境账户与国民经济核算账户的连接工作。 　　三、我国资源与核算一体化的应用问题分析
　　我国从1986年开始设计国民经济核算体系，1987年提出初步方案，先后经过十几次讨论与修改，2003年最终形成完善的新国民经济核算体系，但是至今尚未建立起资源环境与经济综合核算体系，只是在2004年初步建立了绿色国民经济核算体系的框架(耿建新，张宏亮，2006)。
　　如何地将资源核算纳入国民经济核算体系，是我们面临的重要课题。资源与经济综合核算体系要与我国国情相适应，能够配合我国国民经济的运行，反映和评价我国自然资源的变化及趋势，并与国民经济核算体系相适应，具有较强的国际可比性。我国在开展资源与经济核算一体化工作时，应注意以下几方面的应用问题。
　　(一)建立和完善资源与经济综合核算统计数据系统
　　资源与经济核算一体化的基础是建立在比较健全的国民经济核算体系和资源环境统计数据体系的基础上的，然而我国现有的统计数据体系远远满足不了资源与经济综合核算的需要。由于目前的环境统计制度使统计数据在各部门和各行业间彼此割据，互相缺乏必要的联系，统计口径和统计方法不统一，并独立于经济过程之外。并且，资源与经济综合核算涉及范围广，不仅包括资源资产存量、流量的变化，还包括环境要素质量的变化及其引起的环境污染损失，目前资料缺口大。因此，为了能够系统地获取全面、准确的资源和环境统计数据，有必要对现行的环境资源统计体制进行改革，包括改革统计数据搜集方法，成立资源和环境信息管理机构，以解决我国现行资源和环境统计数据缺口和质量问题。
　　(二)建立健全资源核算的价值体系
　　构建自然资源和经济综合核算体系，首先应该建立健全资源环境的价格体系，目前还没有一种价值核算方法得到广泛的认可。无论是国际还是国内，环境与自然资源核算的实物量核算有一定的研究基础，而价值量核算是进行环境与自然资源核算的难点，解决这个难点的关键在于其价值量核算的科学性，这是进行自然资源核算的前提。而各国所用的核算体系不同也严重阻碍了国际之间的经验交流和比较，因而建立一套可行、通用的价值核算体系显得尤为重要。其次，统计上还无法就资源环境和经济活动及其对应关系提供全面的计量。虽然经济统计已经相对比较成熟，但它并不是针对描述资源环境与经济活动的关系而建立的，资源环境的计量和记录仍然无法全面地描述资源环境的现状及其变化。第三，资源环境的计量还远远未覆盖资源环境与经济活动对应关系的各个方面，不能满足将资源核算纳入宏观国民经济核算的计量需求。
　　(三)增强资源与经济综合核算的动力和积极性
　　目前我国资源环境与经济综合核算动力不足，主要原因是各级政府和管理部门对绿色国民经济核算的必要性认识不足，参与的积极性不高。其次是实施自然资源与环境核算会从根本上改变化以来所形成的思维方式、生产方式、管理方式和一系列的社会经济、文化制度体系，这就会带来一系列体制上、技术上和实际操作上的困难。所以各级政府官员的政绩考核指标亟待改进，将政府官员的政绩考核从以单纯的GDP增长为标准，转变为将经济增长与资源环境保护综合起来考评，增加其动力和积极性，使其承担更多的社会责任。
　　(四)建立绿色制度，实现国民经济核算与会计核算的衔接
　　开展绿色国民经济核算需要企业会计核算与财务资料的支持。绿色会计是以绿色GDP的核算方法、核算原则、核算精度为中心，形成绿色计量标准进行会计核算，是实施宏观资源与经济综合核算必须建立的企业微观核算基础。目前来看，无论是SEEA还是我国已有的核算体系框架之中，都没有强调绿色国民经济核算与企业会计核算的衔接问题，使宏观环境会计核算与微观企业环境会计核算相脱节。一方面企业会计核算提供的数据不能直接为绿色国民经济核算所使用，加大了数据取得与处理成本，并可能引起数据的失真；另一方面，宏观环境会计核算的环境成本扣除数额严重虚拟化，不能转化为企业等微观主体的会计成本，难以形成对微观主体的激励作用，这样即使以绿色GDP作为地方政府的考核指标，也只能是一种事后考虑，很难贯彻在经济过程之中(曹克瑜，2001)。所以，资源与经济一体化核算中应加强绿色会计协调与研究工作，实现会计制度、会计准则与资源核算制度的接轨。
　　总之，资源和经济核算一体化的具体方法还有待探索和完善，并且随着资源环境问题的进一步突出，这一改革的步伐必将加快，成为实施可持续发展战略不可缺少的必要条件。