抓住西部大开发机遇积极推进垮越式发展

　　关键词：延边州  西邵大开发政策  跨越式
　　论文摘要：国家批准延边州享受西邵大开发的有关政策，给延边州的跨越式发展提供了宽松的政策条件.重要的是才扎扎实实地抓好各项工作的落实。
　　实施西部大开发战略，是党中央、国务院面向新世纪作出的重大决策，具有十分重大的意义和意义。2001年3月8日，国务院两部办以两力、综[2001]10号文件复函吉林省政府，同意我州享受西部开发的某些政策，在实际操作中酌情予以照顾。国家批准我州享受西部大开发的决策，充分体现了党中央、国务院对少数民族地区的极大关心和特殊支持，也是我州加快发展的大好机遇。下面，就国家批准我州享受西部大开发的有关政策，如何抓住机遇，全力做好西部大开发这篇大文章，积极推进跨越式发展，谈几点想法。有特殊互要的战略愈义
　　一、西部大开发对于我州推进和实现跨越式发展其面向新世纪
　　在全国范围新一轮加快发展的浪潮中，参与西部大开发，是边疆少数民族地区摆脱贫穷和落后的一个重要转折点。2000年，我州Gl)P达到87.6亿元，列长春、吉林、四平、松原、通化之后。“十五”期间.我州必须实现跨越式发展，全州GDP力争跃居全省第三位。实现这种赶超.我们最大的优势就是享受西部大开发的政策，这是其他地区所不具备的。
　　国家为实施西部大开发出台的相应政策，内容丰富，含金量很高.为基础建设、结构调整和生态环境的改善以及各类生产要索的合理配置都创造了良好的外部条件。具体讲，主要是:能够把我州重点项目纳入西部大开发的范围.得到国家的倾斜和照顾，特别是放宽对项目资本金的要求.中央财政加大补助力度;能够得到国家财政转移支付方面的倾斜;在生态环保方面.特别是天然林保护工程、退耕还林、还草等项目上可以得到资金上的倾科;在税收方面.可以享受更为宽松的政策，特别是可以获准减免所得税;金徽、信贷的饭度、期限等都可以获得较为宽松的支持，可以进一步拓宽招商引资领城和利用外资渠道，争取更多的外资项目;在对外经济员易、方面可以放宽限创，促进与周边国家区城经济技术合作健康发展;在吸引人才和发展科技等方面可以享受较多的优惠政策。有了这样好的条件.加上我州改革开放以来形成的基础，特别是近几年荃础设施建设步伐较大.软硬环境不断改善，从而使我州的跨越式发展既有宽松的政策条件，又拥有充分的现实依据。我们要以参与西部开发为契机，不断解放思想.拓宽视野，进一步理清跨越式发展的思路和措施，扎扎实实地抓好各项工作的落实。
　　二、以西部大开发促进我州踌越式发展必琐处理好的几个关系
　　“十五”时期，是我国经济和社会发展极为重要的时期。从十五届五中全会、中央经济工作会议，到刚刚闭幕的全国人代会，在江总书记的讲话、中共中央的《建议》、“十五”计划纲要和朱总理的报告中，非常突出的特点就是都贯穿着加快发展的思想。我省也审时度势，提出了“发挥后发优势、推进和实现跨越式发展”的总要求。我州要以西部大开发为契机，加快发展.必须把贯彻中央精神同我州实际有机地结合起来，正确处理好以下几个关系，创造性地开展工作。
　　一是循序渐进与跨越式发展的关系。从经济发展来讲，加快经济发展，要从现有基础和水平出发.循序渐进，一步一个脚印地往前赶。但欠发达地区如果仅仅眼在别人后面亦步亦趋、按部就班地发展，又难以缩小差距.赶超先进。这就要求我们坚持“两点论和重点论”的方法，善于认识和发捆自身的优势，菩于发现和抓住机遇，扬长避短，直接借鉴和吸收先进地区已经成功的经验，重点在本地区一个或几个具有比较优势的行业加速发展，做大做强，进而带动整体经济的快速发展。从我州情况看.主要是依托资银条件和区位优势，充分利用好西部开发的各项优惠政策，以支柱产业的迅速扩张带动全州经济的跨越式发展。
　　二是扩大总全与提高质童和效益的关来。跨越式发展，最终必然表现为经济总量的快速增长。当然，这种总量扩张，必须是在提高经济质掀和效益基础上的集约式的扩张，而不是粗放型的盲目扩张。当前我州经济发展面临的问题很多.而总足小，效益差是根本性的问题。这就猫要我们在实旅跨越式发展战略时，要以增最发展带动存量调整，多上一些牵动性强、辐射面广的大项目，扩大经济总量。同时要坚持以市场为导向，以企业为主体，决策，力争使每个项目都能够发挥出应有的经济效益和社会效益，做到像朱总理强调的那样.在提高效益的前提下实现较快的发展。
　　三是尽前利益与长通岌展的关系。在发展思路和发展战略上，是急功近利、不计后果.还是立足当前、，眼长远.反映了一个领导班子的思想作风和成熟程度。一个地方的经济振兴，孺要多方面的支持，擂要长时间的努力.需要一届接着一届千，只有各级各届领导都着眼于长远、着眼于未来、着眼于持续发展，我州经济才有可能走向跨越式发展的软道。当然，再好的战略思路都必须从当前抓起，及时解决眼前经济生活中的重点、热点、难点问题，抓具体、抓落实、抓出实效。
　　四是发展高断技术产业与摘好传统产业和劳动密集整产业的关系。高新技术产业以其较高的技术密集度和技术先进性，推动粉新经济的蓬勃发展，成为一个国家或地区经济发展程度的重要标志。我州要实现跨越式发展，快速缩小与发达地区的差距，必须在高新技术领域占有一席之地。发展高新技术产业.并不是要忽视传统产业和劳动密集型产业的重要地位。经济学界当前一个共识就是.在经济全球化的时代，已没有“朝阳产业”和“夕阳产业”的区别.只有先进技术与落后技术的区别。传统产业经过改造与升级后.仍然会在新经济时代焕发出生机与活力;劳动密集型产业符合发展家特别是落后地区的实际，在解决就业问题上发挥着不可替代的作用。发展高新技术产业与改造传统产业和劳动密集型产业，必须有机地结合起来.传统产业及劳动密集型产业的升级改造，要有高新技术产业作为支撑，而高新技术产业的发展也离不开传统产业和劳动密集型产业这个基础。
　　五是争取支持与自力更生的关系。我州拥有丰富的资探和明显的区位优势，并具有一定物质基础.这是路越式发展的前提条件。在加快发展中.我们一定要坚持自力更生、艰苦奋斗的精神，充分发挥主观能动性，依靠自身的努力摆脱困境。然而.我州目前毕竟还是经济欠发达地区.化程度低、资金短缺、结构不合理、经济效益差，非常需要国家、省的支持和借鉴吸收发达地区的资金、技术、经验。目前，全球范围内正在进行经济结构大调整和产业的升级和转移，国内发达地区多年积攀的生产要素急需寻找新的投资热点，以及国家实施的西部大开发战略.都为我州借助外力发展创造了条件，我们一定要利用好各项优惠政策，最大限度地把政策优势转化为推进经济增长的动力。
　　三、全面落实好西部大开发的政策措施.推动我州经济踌越式发展
　　西部大开发是一项宏大的系统工程，需要几代人坚持不懈地共同奋斗。我州进入国家西部大开发范围，可以说是长期“利好”，绝不是短期行为，是我们加快发展、实现赶超的大好机遇。用足用活用好有关政策措施，做好西部大开发这篇文章.推进和实现跨越式发展，任务繁重，大有可为。
　　(一)加大宣传力度，形成共识，全民参与。
　　要动员各种舆论宜传工具，在州内广泛深入地开展宣传教育，形成全社会动员，全民知晓，全体参与的浩大声势。广大干部要加强学习，熟悉和掌握有关政策措施，突出重点，明确意义，研究方法，为开展工作提供便利条件。要调动企业参与西部大开发的积极性，以国有、民营、外商投资、股份制等各类企业为主体，以项目为纽带，以争取资金为手段，尽可能多地争取资金和项目，推动我州的建设和发展。州里近期将成立西部大开发办公室.召开实施西部大开发的动员大会.广泛宣传在我州实施西部大开发的重要意义，提出明确的目标任务，分清各部门的职责，动员全州各族人民积极主动地参与西部大开发工作。
　　在抓好对内宣传的同时要积极主动地做好对外宣传，宣传延边独特的区位优势，宣传延边丰富的自然资源，宣传延边颇具特色的人文景观，宣传延边参加西部大开发的前景，吸引国内外各类资金、技术参与我州建设。同时，积极与国家西部开发办搞好衔接，争取主动，留下好感，加深印象，争取政策倾斜;主动向省委、省政府汇报工作，争取省里对我州享受西部大开发政策的全面理解和支持。
　　(二)抓紧制定规划，及时做好起步工作。
　　目前，国家已经开始落实西部大开发的政策，我们根据实际，上报了一批建设项目。对此，要争取主动.及时跟上，抓好项目的跟踪落实工作，了解各方面信息，在西部大开发中抢占先机。
　　要制定好西部大开发规划。没有规划，工作就会陷入盲目和被动。要明确方向，重视规划的指导性。做到“一个适应”，“三个突出”，“五个结合”。“一个适应”是一与国家西部大开发政策相适应。西部大开发有自己的特殊性，需要我们认真研究，主动适应，符合西部大开发口味。
　　“三个突出”:一是结合实际，突出延边特色。项目要有自己的特色。既有可行性，又有特殊性，要体现边疆特点、少数民族特点、落后地区急需发展的特点。二是根据要求.突出一些大项目。能够列入国家实施西部大开发战略计划的，项目不可能很小，要针对实际可能和发展需要，尽量做大。大项目便于争取，也能振奋人心，更有利于延边今后的发展。三是考虑未来，突出超前性。延边的发展不可能停留在现有的水平上.要超前设想。特别是一些基础设施，更要放眼长远.结合延边较长一段时间经济和社会发展可能报项目。“五个结合”:一是要搞好与“十五”计划的结合。西部开发规划要充分吸收“十五”计划的精华，把“十五”计划的重点项目融入到西部开发之中，真正落到实处。二是要与图们江地区国际合作开发和长白山资源保护利用结合起来。借助西部大开发的契机和动力，促进我州在更高层次上的开放开发，实现长白山生态保护和资源的有序、可持续利用。三是与招商引资结合起来。国家在西部大开发上给予的主要是政策，用足、用活各项政策，并以此来吸引各方面的投资，是我州各产业实施中大开发的重中之重。四是要与扶贫开发相结合。新的一轮扶贫开发将以区域为重点，我州要把更多的县市纳入到国家的扶贫区域里，充分享受国家对贫困地区的照顾政策。五是要与兴边富民行动结合起来。国家民委组织实施的“兴边富民”行动，是配合和落实国家西部大开发战略的一个重要组成部分，我们要借助手多种方式、多种渠道.打好“边境牌”、“民族牌”和“西部牌”。
　　(三)以项目建设为重点，继续狠抓优质增量，扩大经济总量。
　　西部大开发战略的载体和落脚点是项目，项目是整个开发工作的关键。要围绕重点，全力以赴抓好项目的实施。首先，根据国家西部大开发投资导向，争取把“十五”计划中的重点项目纳入国家西部大开发盘子中。主要是突出通道、能源水利、城市墓础设施、生态保护、支柱产业、扶贫开发、兴边富民等方面的项目。其次，项目上报要尽量多渠道。要配合国家计划正常申报项目，做好基础性工作;加强与西部开发办的联系和沟通.争取享受更多优惠政策;发挥其他部委的积极性，为我们争取项目和资金创造条件。第三，做好项目的前期和后续项目储备工作。 　　参与西部大开发，还必须充分利用相关政策，搞好现有国有的改革、改组、改造，把扩大增童与盘活存量结合起来。对国有企业，首要的是抓好改革问题，明晰产权关系，国有资本能够退出的.尽量要全部退出，让民营资本、外国资本取而代之，从而将企业激活，这也是实现跨越式的动力所在。在此基础卜，按照“有所为有所不为”的原则，对白麓纸业、吉林亚松、图们江石化、现通汽车、延吉卷烟厂等一批涉及全州的重点骨千企业进行重点扶持，尽量规划到西部大开发之列。要通过资产重组、兼并联营等方式，利用西部大开发的优惠政策，培育一批实力雄厚、竞争力强的大企业或大企业集团。同时，进一步放开搞活小企业，特别是科技型企业，促其向“专、新、特、精”方向发展，培育“小巨人”企业。
　　(四)继续实施开放带动战略，以大开放促进大开发。
　　多年来，我们所坚持实施的开放带动战略与目前正在进行的西部大开发并不矛盾，二者都是推动全州实现踌越式发展的重要手段，彼此相互促进。因此，我们不能颐此失彼.有了西部大开发搜忽视大开放，要继续实施开放带动战略.以大开放促进大开发。
　　要继续抓好图们江地区国际合作开发。当前区域经济一体化的趋势日益强劲.我们应该乘势而上，把图们江地区国际合作开发推向析的发展阶段。要规划建设好库春中俄互市资易区.充分利用已开辟的国际海陆联运航线，把边境贸易摘活、摘大。开发区建设要积极创新管理体侧和内部运行机侧，建立符合国际惯例的支排体系，全面提升开发区的整体形象，使开发区真正成为我州“十五.新的经济“增长极”。
　　全力实施“十五”招商引资工程。招商引资是扩大经济总足、增强经济实力、缩小与先进地区差距的根本途径，是实现跨越式发展的突破口和原动力。我们在认真招商引资百亿工程的基础上，提出“十五”招商引资工程。要借鉴吉、长两地的做法，成立州招商引资工作委员会，设立常设机构，以保证招商引资工作的连续性、稳定性、专业性。根据国家鼓励的项目种类和延边的实际，商水准抓好项目收集啼选、可研论证、包装、管理、实施等每个环节.努力实现与国际俊例接软。进一步拓宽投资领域，允许外商依照有关规定投资电信、、市政公用企业和其他已承诺开放领域企业。推进外商并购企业.
　　鼓励利用项目特许权、运营权与收益权融资，大胆尝试BOT、TOT等触资方式。重视对内开放，主动与东部地区的企业衔接，吸引发达地区的资本.特别是民营资本到延边投资办厂。要大力发展对外经济贸易。“九五”期间，全州外派劳务收入多达8亿多美元，仅去年就达到2亿多美元，我州目前还没有一个产业能够创造这么多的纯收入。要进一步拓宽市场，扩大对外承包劳务规模。继续做好外派劳务管理工作.提高群众的防范意识.增强经营主体的守法意识，使全州对外承包劳务管理工作走上规范化、法制化的轨道。
　　努力把旅游业培育成支柱产业。基础设施建设是旅游业发展的前提和载体.必须超前规划，加大投入力度。我州民俗旅游潜力很大.要突出特色.把朝鲜族餐饮、歌舞、生活方式等开发为系列产品.增强其观赏性、参与性、娱乐性。延边旅游要求得大发展，必须拓宽视野，积极寻找与周边国家和地区景点、线路的结合点.走联合促销、资裸共享、共求发展的路子。深度开发长白山冰雪旅游资像，科学搞好规划.高层次抓好产品建设，坚持办好长白山冰雪节，千方百计地变季节性旅游为全天候旅游。
　　(五)实施科教兴州战略，为实现跨越式发展提供智力支持。
　　要实现经济上的跨越式发展，必须先实现人的跨越，这是前提和基础。要牢固树立“振兴延边，人才为本”的思想，增强“跨越式发展必须依靠人才”的观念。要按照全州“+五’人才发展规划的部署，结合我州实施跨越式发展的实际偏要，加快“人才工程”的实施步伐。一是要借助享受西部大开发政策的有利时机.傲好人才的引进工作。在引进上要不拘一格，引才与引智相结合，用事业、政策和良好的待遇吸引人才.留住人才。二是要在培养和培训本地人才上下功夫.优化结构.加快培养，大胆使用。三是要给人才的培养和使用创造一个良好的环境。
　　发挥科技主导作用。科技进步与创新是实现踌越式发展的根本动力.是发挥后发优势.实现经济整体跃升和后来居上的现实选择。我州经济荃本上是传统产业.科技水平较低，高附加值的产品很少。要依攀科技进步和创新作为引攀推动跨越式发展，就必须全面加强科技工作。必须以高新技术和先进适用技术对我州传统产业进行改造，使其尽快优化升级.提高产品的市场竞争力。加快科技体制改革，明晰政府、科研单位、企业三者的关系，促使科研院所尽快走向市场，实现企业化。
　　增强投入.切实把教育放在优先发展的位里上。教育作为全局性、基础性和先导性的产业，必须为经济发展和科技进步提供智力支持和人力资像。要按照教育.加大教育投入，以全面推进素质教育，培养学生创新精神和实践能力为核心.加大教育改革力度，实现教育的新跨越.为我州经济发展提供动力。
　　加快国民经济和社会发展信.e.化步伐。一是要抓好基础设施建设.重点建设好图们江国际信息港等四大工程;二是要加快信息资探的开发利用;三是要加快普及应用步伐，发展商务、电子政务。四是加快信息人才的培养。
　　(六)转变政府职能，营造有利于跨越式发展的体制环境。
　　实现跨越式发展.不能一徽而就，它不仅需要一个过程.更需要各方面的配套跨越。政府作为实施跨越式发展的主要组织者，必须按照中央政策和市场经济的内在要求，加快政府机构改革步伐，切实转变政府职能.提高办事效率和服务水平，以适应市场经济和跨越式发展的迫切需要。
　　当前，突出的是要认真贯彻“四政”方针，搞好软环境建设。政府的中心工作是促进经济发展.推进社会进步。贯彻落实“四政”方针，要与勾画延边跨越式发展有机地结合起来，在转变政府职能、转变管理方式、转变工作作风上下功夫，求实效，为建设“廉沽、勤政、务实、高效的政策目标创造条件。贯彻“四政，方针，不能讲在嘴上.写在纸上.而是要落实到行动上.落实到工作中.把它作为抓工作、促发展的动力。通过深入落实“四政”方针.使我们大家心往一处想，劲往一处使，齐心协力抓落实，共同为实现经济和社会的整体跨越而努力奋斗。