探析可行性研究工作出现的问题与措施

　　【摘 要】可行性研究是项目投资与否的重要环节，在投资多元化的格局下，投资业主和国家审批机关根据科研报告和评估结果，确定是否立项和投资，研究和解决可行性研究工作出现的问题与措施非常重要。
　　【关键词】可行性研究 问题 措施
　　
　　一、项目投资决策的可行性研究存在的问题
　　
　　近年来，项目投资决策的可行性研究作为一个法定程序在我国各类项目的投资活动中得到了较为广泛的应用，对于减少在国内外工程建设项目投资中的“钓鱼工程”，杜绝“拍板工程”，有效控制投资，保证决策起到了重要的作用。但在实际操作过程中出现一些突出问题：
　　1.可行性研究的深度不够，质量不高，不能满足决策的需要。
　　2.不重视多方案的论证和比较，可行性方案单一，无挑选余地。
　　3.调查研究浮浅导致项目投资收益的失真。
　　4.可行性研究报告的编制对内缺乏独立性、公正性和客观性。
　　5.研究分析中不注重对敏感性问题和风险因素的分析。
　　6.投资单位重咨询轻评估，追求可行性研究报告评估过程的高“通过率”，造成不小隐患。
　　
　　二、解决对策
　　
　　1.健全项目投资决策可行性研究的咨询机构
　　为适应市场体制改革的需要，我国勘察设计及工程咨询单位必须实现两大转变：一是改企转制，由过去的隶属于部门的事业单位，转变为独立的市场竞争主体，建立制度。二是转变经营机制，由过去局限于特定行业开展单一业务的职能型机构，转变为面向投资建设全过程服务、按照市场机制进行的社会中介机构。在当前加强工程咨询勘察设计企业内部改革，努力提高队伍素质，具有十分重要的现实意义。
　　我国加入世贸组织以后，外国工程咨询设计机已进入市场，这就要求我国工程咨询设计单位要勇敢地走向市场，使科研与设计工作上一个新台阶，转变观念、加强管理、增强技术人员的责任感。设计是将科学技术转化为生产力的桥梁，图纸上每一条线、每一个点和数字都代表着技术责任和一定数量的资金，设计质量的优劣与工程建设有直接的联系。科研要以质量控制为核心，对项目的规模、建设标准、工艺布局、产业规划、技术进步等方面应实事求是地科学分析。从事科研的人员要真正树立为国家、为项目建设业主服务的精神，熟悉国家和地方对项目建设的有关、政策、规定，准确掌握有关专业知识，不断学习新技术，真正做到科学、独立、不受任何干扰地把握好产业的方向，提高科研的深度和质量，为社会提供质量精良的产品。 　　2.进—步提高对科研作用的认识
　　大量国内外投资项目建设实践证明，即使耗费一定资金进行的科研证明项目不可行，也胜于不做科研就盲目进行项目建设投资。对项目整体效益的影响而言，项目前期进行的科研其费用投入较少，项目的主要投入在施工阶段；项目前期科研对项目生命期的影响却最大，稍有失误就会导致项目的失败，产生不可挽回的损失，而施工阶段的工作则对项目生命期的影响很小。可见，项目前期科研工作对投资的影响有多么重要。
　　因此，不断提高对投资项目科研工作重要性的认识，认真扎实地做好投资前期的研究论证工作十分必要。科研作为一种的方法，在投资决策中有着非常重要的作用。从宏观上讲，科研关系到国民的、产业结构调整、技术进步和可持续发展的问题。从微观上讲，科研关系到投资项目的成败，的成败。从发达国家的实践来看，科研是一个行之有效的投资决策手段，所有的投资项目都要进行客观、公正的可行性研究，通过科研来取舍项目。
　　3.改革经济体制和项目管理体制，增强主体宏观经济效率意识
　　要加强经济体制改革，培育完善的市场，疏通生产要素各流通环节，使生产要素能够自由、迅速流动，使整体生产要素与局部生产要素的流动突现出来，使人们意识到项目分析，如果忽视宏观经济资源配置就会失败，建立一套财务效益与国民经济效益并重的项目管理体制，在“四大体制”尤其是“项目法人负责制”中，加入项目参加者对项目国民经济效益负责的内容，确立其地位，把项目国民经济效益纳入项目分析、审批、实施和验收等项目管理环节中。
　　4.探索项目科研的方法，制定相应的行业标准
　　建立对拟建项目科研内容进行审计的制度容，包括经济分析的方法和评价指标，做到完善项目分析和验收规范，突出经济分析和国民经济效益。在项目分析规范设计方面，要改变目前只规范性分析结论，以财务分析和经济分析结论为基础，主要以经济分析结论为依据。在项目验收规范设计方面，要设立和完善考核项目国民经济效益的指标，明确项目验收时应考核项目国民经济效益指标的达标情况，以促使项目主体在项目实施过程中重视项目国民经济效益。
　　国内曾有不少人认为，搞了投资项目科研，又做了项目评估，前期工作就算做到家了。实则不然，借鉴国际上的经验，其实还存在一个对投资项目科研结论进行再审计的问题。这是投资项目财务分析，不规范经济分析的做法，国家有关项目分析的文件中要增加经济分析内容。
　　5.决策支持
　　决策是项目审计管理关口前移进行决策控制的最后一个环节，放弃或忽略这个环节都有可能给拟建中的投资项目带来隐患。
　　对投资项目科研结论再审计，就是把运用审计监督来控制投资项目管理的关口，从目前普遍的对项目绩效与实施阶段的审计管理，前移到前期对投资项目源头的科研阶段，对科研的主要内容进行审计，用项目评估和科研审计的“双保障”措施，来确保投资决策的准确科学与操作程序的规范，这是从源头治理投资决策失误的一条有效的途径。因此，在对国内外重大投资项目进行审批过程中，抓紧建立对拟上项目可行性研究内容进行审计的制度，是完善项目前期研究管理工作的一项紧迫任务。
　　总之，可行性论证处于项目实施的概念阶段，可以说是项目概念阶段的核心内容。要确定项目的可行性，对项目所涉及的领域、总投资、技术可行性、环境、资金、政策支持、经济和社会效益等方面要进行全方位的论证和评估。项目可行性论证工作对项目成败及投入的收益将产生巨大的影响；决定项目立项与否的项目可行性论证包含着丰富的内涵。可行性研究报告的要求是客观、全面、真实、科学与公正。