政府网站评价方法研究

　　摘要：随着政府网站建设的快速，政府部门逐步重视和加大对政府网站评价的研究和实践。政府网站评价的关键是选择一个合适、的评价方法。文章对几种主要的评价方法进行汇总、比较分析，以此为选择正确的政府网站评价方法提供决策。
 
　　关键词：政府网站；评价方法；评价方法对比
　　
　　一、引言
　　
　　从1999年实施“政府上网”工程以来，我国的政府网站建设得到了快速的发展，并逐渐成为向全社会提供高效优质、全面、规范的管理与服务的新平台。但由于没有一整套严格的质量把关制度，没有统一的理论框架和参考标准作为指导，各地方的网站建设水平仍参差不齐，发展极不平衡，因此，政府部门也逐步重视和加大对政府网站评价的研究和实践。
　　2002年，在国务院信息化工作领导小组办公室的指导下，第一次在国内推出政府网站评估指标体系。此后，计世资讯连续两年通过不同时间段上网，浏览和研究，对我国36个城市政府网站进行评估。清华大学21世纪发展研究院在2001年12月～2002年1月，根据一般网站的测度指标中的客观指标，结合政府网站的一般特点和要求，选取18个部委级政府网站作为样本，进行评测实验，并对测评结果进行比较分析，提出加强政府网站建设的若干建议。时代财富科技公司（）于2002年5月15日发布《政务研究报告》，该报告对全国196个政府网站的内容、功能及问题进行详尽地统计和分析。2003年2月，赛迪顾问股份有限公司发布《2002～2003年中国政府门户网站建设现状与发展趋势研究年度报告》，尝试从内容服务的角度进行政府门户网站的评价，其调查采用“指数”的方式来衡量网站综合发展水平和某项内容或功能的建设水平。2003年我国城市电子政务发展研究课题组第一次严格依照国家行政区划规范作为评价对象采样标准，对所有地级市进行了全国性网站测评，这是我国首次对全国地级以上城市政府门户网站进行的全方位的考察和评价，在功能和应用方面整体呈现了中国城市政府门户网站的现状和水平。中国电子信息产业发展研究院与中国信息化绩效评估中心（北京化工大学）在绩效评估理论探索与实践基础上，结合2006年政府网站的发展特点，对我国政府网站绩效评估指标体系进行完善和升级。研究制定绩效评估指标体系，旨在促进各级政府形成“以评促建”的政府网站发展机制。
　　如何加强对政府门户网站的评估，建立科学的评价指标体系，是政府网站建设当中不可避免的问题，其研究的关键在于选择一套合适、合理的评价方法，以此为基础来评价网站的情况，判断网站本身的完善程度及是否符合人们的预期，并由此解决网站发展当中存在的问题。本文主要针对政府网站的评价方法进行介绍，为下一步政府网站建设的决策提供参考。
　　
　　二、政府网站评价方法
　　
　　由于各级政府的职能存在着差别，因此，应结合各政府部门的职能工作内容和重点，设定对该政府网站评测的内容和侧重点，选择恰当的评价方法。综合国内外网站评价研究，不少学者提出了各种评价方法，包括可用性评测法、网站自动评价法、网站链接分析法、网站框架评价法、网络链接分析法、对应分析法等。从评估的模式来看，有技术性测试调查、网站流量监测、网站调查、专家调查和网络计量等五种模式。下面就对几种主要的评价方法进行汇总、比较，分析评价方法的发展趋势，以此为选择正确的政府网站评价方法提供决策支持。
　　（一）网站访问量统计和链接、影响力分析
　　网站的访问量，是用来描述访问一个网站的用户数量以及用户所浏览的网页数量等指标，常用的统计指标包括网站的独立用户数量、总用户数量（含重复访问者）、网页浏览数量、每个用户的页面浏览数量、用户在网站的平均停留时间等。
　　网站访问量统计就是通过特定的软件统计、分析网站的访问量，主要是是通过不同的IP登陆网站来的。国内有一定影响的网站访问量统计机构有中国互联网络信息中心（CNN IC）的第三方网站流量认证系统（http:www.cnnic.net.cn）、网易中文网站排行榜（）等。通过对网站访问量的统计，可以从某一方面反映出网站的知名度和影响力。
　　近年来，专家学者也相对关注使用链接分析和网络影响因子测度的方法来评测网站的影响力。链接分析是通过网站被链接的次数来反映该网站的质量，而网络影响因子是用来反映网站的影响力，其测度则以链接分析为基础。网络影响因子=链接到对象网站的网页数/对象网站本身网页数。显然，网站的网络影响因子越高，其影响力和知名度越大。方法应用的具体步骤为：确立网站内外部链接数、总链接数、各类网络影响因子、网页数等研究指标；选择测量各链接数的软件，并收集所需的各种数据；数据处理以及结果分析。有的研究还将将链接分析结果和网络影响因子测度结果与政府信息化水平测度结果进行比较，探索它们之间的关联度，以便验证和探讨链接分析和网络影响因子分析方法在网站评价方面的应用效能和边界条件。
　　（二）用户评价法与专家评价法
　　用户评价法法，是通过选定目标用户群，然后从中选择若干潜在用户，对潜在用户进行调查从而获取相关数据和结论。常用的工具是Think-Aloud可用性测试，即目标用户带着真实用户的任务使用政府网站，并在此过程中描述他们的感受；而专家评价法是一种采用规定的程序对具有相关专业知识的专家们进行调查，依靠专家的知识和经验，由专家通过综合分析研究对问题做出判断、评估的一种方法。这两种评价方法都有利于对网站的质量做出评估，但是用户评价法更有利于评价网站的用户友好程度。
　　（三）问卷调查
　　问卷调查是一种常用的调查方式，通常有抽样调查和在线调查等形式。中国互联网络信息中心历次中国十大网站的评比结果都是基于在线问卷调查的方式。问卷调查具有较好的可行性和较好的可信度，常常与其他方法结合使用。问卷调查法对于问卷的设计有较高的要求，而且用户的答案有可能受到问卷的误导，不能反映其真实的想法。因此，在进行问卷调查时常常需要进行信度和效度的检验。 　　（四）综合评价方法
　　由于对政府网站测评实际上是对人的主观判断作定量描述，这对多目标定性为主的评价方法是非常适合的。综合评价方法是基于系统工程理论，并以的分析方法，全面、客观的评价体系，权威、公正的专家团体，科学、合理、足够样本量的固定样本作为基础。其中应用最为广泛的有以下3种方法：层次分析法；模糊综合评判法；对应分析法也称为关联分析、R-Q型因子分析。其特点如下：
　　1、层次分析法。这是最具代表性的综合评价方法，是通过对复杂决策问题的本质、影响因素及其内在关系等进行深入分析之后，构建一个层次结构模型，然后利用较少的定量信息，把决策的思维过程数学化，从而为复杂决策问题提供一种简便的决策方法。其方法应用步骤是：根据问题的性质和目标分解问题的组成因素；按因素间的相互关系将因素集层次化，组成层次结构模型；按层分析，根据因素两两之间的比较关系设置各因素权重。
　　2、模糊综合评判法。将模糊现象用概念内涵清新、外延界限不明确的模糊思想予以描述，并进行多因素的综合评定和估价。从影响问题的主要因素出发，参照有关数据和情况，根据判断对复杂问题分别作出不同程度的模糊评价，然后通过模糊数学提高的方法进行运算。其方法应用步骤是：构建对象各评价指标的模糊评语集合；用该评语集合对各项指标进行评价；选取适当的隶属度矩阵对各个指标的模糊评语进行反模糊化，得到最终的评价结果。
　　3、对应分析法。它可以揭示同一变量的各个类别之间的差异，以及不同变量各个类别之间的对应关系。它能将样品的大类及其属性在图上直观而又明了地表示出来，可以从因子载荷图上对样品进行直观的分类，而且能够指示分类的主要参数以及分类的依据。其方法应用步骤是：构建指标集合并对网站属性分别进行评分；通过R型和Q型因子分析来构建关联图。
　　
　　三、评价方法的对比
　　
　　每一种评价方法都有其独特的起源与学科基础，其实践应用也是各具特色（见表1），因而应根据方法的优缺点来考虑在现实情况中使用哪种方法。
　　
　　
　　四、
　　
　　总体来讲，我国从中央到地方政府都逐步重视政务的建设，关于政府网站的评价研究和实践工作都在快速地。评价不仅是对政府网站建设情况的考察，也指明了今后政府网站的发展的方向。政府网站的建设本身尚处在发展阶段，对其评价理论研究和实践更是处于起步阶段。现阶段评价网站的定性方法较为成熟，但带有较强的主观性；定量方法较为客观，但尚未形成成熟的研究体系。随着政府网站评价的研究的不断深入，将定性方法和定量方法结合起来，将是未来研究方法的趋势。
　　
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