收入分配中的效率与公平问题探究

[摘 要] 本文从改革开放以来我国在收入分配中处理效率与公平问题上进行探索入手，结合十七大报告分析我国目前收入分配领域存在的问题、原因，并就如何正确处理收入分配中的效率与公平提出措施。
　　[关键词] 收入分配 效率与公平 措施
　　
　　收入分配是关系社会公平能否实现的核心问题,而效率与公平的关系,是收入分配制度改革中必须处理好的重大课题。胡锦涛同志在十七大报告中提出,要深化收入分配制度改革，初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系,再分配更加注重公平。分配领域这一理念变革,目的在于遏制我国近年收入分配状况恶化、贫富差距不断扩大的趋势。本文试从我国收入分配制度的变迁,对效率与公平问题进行探究。
　　一、改革开放以来，我国在收入分配中如何处理效率与公平的问题进行了认真探索
　　党的十三大报告指出，要“在促进效率提高的前提下体现社会公平”；党的十四大确立了建立社会主义市场体制的改革方向，并第一次明确提出要“兼顾效率与公平”。党的十四届三中全会提出，收入分配要“体现效率优先、兼顾公平的原则”。十五大报告指出，“坚持效率优先、兼顾公平，有利于优化资源配置，促进经济，保持社会稳定。依法保护合法收入，允许和鼓励一部分人通过诚实劳动和合法经营先富起来，允许和鼓励资本、技术等生产要素参与收益分配”;十六大报告再次重申“效率优先,兼顾公平”,并提出“初次分配注重效率,再次分配注重公平”的原则；党的十六届五中全会提出,要“注重社会公平,特别要关注就业机会和分配过程的公平”；党的十六届六中全会进一步指出,要“在经济发展的基础上,更加注重社会公平”。这就确立了正确处理效率和公平关系的基本原则,目的就是既要适当拉开收入差距,以发挥收入分配的激励功能,又要防止收入差距过大引起社会不稳定。
　　效率优先的分配思路在很大程度上实现了打破“平均主义”，为推动社会的“共同富裕”起到了不可磨灭的作用。但是近年来，我国社会贫富差距不断扩大，反映收入差距水平的基尼系数超过警戒线，社会两极分化严重。在这样的背景下，党的十七大报告提出，“初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平”，既坚持了效率优先、兼顾公平的原则，又增强了解决收入分配领域矛盾和问题的针对性，是从实际出发对效率和公平关系认识的不断深化和完善。
　　二、理性看待我国目前居民收入分配差距问题
　　1.我国目前居民收入分配领域存在的问题。经过30年的改革开放，我国收入分配的体制和机制发生了巨大变化。要正确处理收入分配中的效率和公平关系，深化收入分配体制改革，就要正视分配领域出现的问题。
　　（1)收入差距不断扩大。当前，我国收入差距扩大中存在许多不合理的因素，一是垄断性行业的收入分配同市场脱节，二是保险福利制度改革对收入差距扩大的影响，处于垄断性行业的国有及国有控股的职工不但在职时工资收入高，而且退休后还能得到企业年金。
　　（2)分配不公。处于垄断性领域的企业,工资分配比其他行业同工种职工的收入高出很多,因而在全社会范围内造成分配不公。
　　（3)分配秩序比较混乱。国有单位的分配失控，是造成分配秩序混乱的根源，主要表现为分配规则的混乱、无序，资金渠道过多、过滥，造成职工的工资收入和福利过分悬殊。
　　（4)分配格局不合理。由于收入差距扩大，城乡居民的收入分层很明显。这样的分配格局对保持社会稳定是极为不利的。
　　2.正确认识我国目前居民收入分配差距产生的根本原因。一是诚实劳动中努力程度和辛劳程度的不同而形成的收入差别。改革开放之后，以公正为前提，源自于努力程度、辛劳程度不同而形成的收入差别，在社会生活中必然出现。
　　二是个人禀赋和能力不同而形成的收入差别。在改革开放之后起来的竞争环境下,先天禀赋和基于其他原因在后天综合发展起来的聪明才智,一起构成每个人各不相同的能力和才干。客观存在的这种差异必然会带来每个人收入水平上的差异。
　　三是要素占有的状态、水平不同而形成的收入差别。由于种种客观原因,每一个具体社会成员在资金、不动产、家族关联、社会人脉等方面,必然会有所差异,而由此带来的收入的高低不同,也是客观存在的。
　　四是机遇不同而形成的收入差别。比较典型的是市场态势变动较大,不同的人做同样的事,可以纯粹因时点不同而结果大相径庭。
　　五是现行体制、制度中的某些不合理因素而形成的收入差别。在现实生活中,有些体制造成的垄断因素和制度安排因素可以强烈地影响社会成员的收入水平的高低。
　　六是现行体制、制度中已实际形成而不被追究或暂时不被追究的“潜规则”所形成的收入差别。在不同条件下或不同部门之间，这种收入又往往差异很大。
　　七是不法行为、腐败行为而形成的收入差别。它往往数额巨大,且与违法偷逃税款、权钱交易、贿赂舞弊、走私贩毒等相联系。
　　三、正确处理收入分配中的效率和公平关系的政策措施
　　要正确处理收入分配中的效率与公平关系，就要完善收入分配制度。温家宝总理在2008年政府工作报告中指出，要“调整国民收入分配格局，深化收入分配制度改革”。今后一个时期，完善收入分配制度应该重点考虑采取如下的政策:
　　1.健全社会保障体制，切实保护低收入群体的基本生活，防止贫困问题加剧。
　　2.加强法制建设，加大对非法非正常收入的打击力度。
　　3.努力创造就业岗位，通过就业缩小收入差距。
　　4.建立社会主义新，千方百计地增加农民收入。
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　　[1]闫玉霞:和谐社会中效率与公平关系探析.当代经济,2008年第4期
　　[2]贾 康:调节居民收入分配需要新思路.当代财经,2008年第1期
　　[3]贾高建:公平与效率问题上的三个误区.人民网天津视窗, 2008年4月27日
　　[4]刘群生:调整收益分配.创建和谐社会.信息报,2007年12月5日
　　[5]邹东涛:正确处理收入分配问题.学习时报,2008年6月14日