解读欧盟首份对华贸易和投资战略文件
这份长达15页的文件是欧盟首次专门就对华贸易与投资战略发表的战略文件，反映了中欧经贸联系日益密切和欧盟对中国经济的高度重视，将为欧盟未来几年对华贸易和投资提供指导并确定原则。整个文件共分为概要、主体和结论三大部分，主体由三章组成。现将主要内容陈述如下：
概要
中国是欧盟对外贸易政策的最重大的挑战。在过去几年中，欧中贸易增长迅猛，2000年—2005年之间翻了一番。欧洲是中国最大的出口市场，而中国是欧洲最大的进口来源地。欧盟的市场开放为中国出口导向型经济增长做出了巨大贡献，同时，欧盟也得益于中国市场的成长：在过去的五年中，欧盟对华出口增长了一倍多。中国富有竞争力的产品帮助欧盟保持低利率和低通胀水平。欧盟公司从对华投资中获益匪浅，但欧盟一些重要的制造业部门也面临着来自中国的严峻挑战，正视这一问题可使欧中互惠互利的贸易伙伴关系大有可为。双方领导人应继续加强开放经济的探讨，欧洲应该继续给予中国公开、公平的市场准入机会，努力适应竞争的挑战，并采取各种扶持政策进行经济调节。中国也应当进行经济改革并加强市场开放程度，加大对外商的保护，摒弃违反竞争的贸易行为和政策。欧盟委员会将致力于捍卫贸易开放政策，但也会设法确保中国履行WTO义务，继续推进产品、服务、投资以及公共采购市场的自由化，使中国结束对欧洲投资者技术转让和强制出口的要求。欧盟将寻求保护欧盟公司的合法权利，尤其在知识产权领域，并敦促中国停止不公平补贴和保护战略产业的行为。欧盟应确保这些措施符合欧中整体对话和合作进程，并全面包含于新伙伴关系与合作协定之中。为协助欧洲在中国的，欧委会将监督欧中双方开拓新的商业资源，以支持欧洲商界并促进语言学习。
主体
首章题为“中国的经济崛起”，概括了中国经济复苏和发展历程，表明中国经济发展对世界包括欧洲的发展是巨大促进，但自身面临着可持续发展的严峻挑战。
中国从经济成长中受益，发展为新生贸易力量，并成为外国投资的主要接纳国。追溯到200年前，中国是世界最大的经济体。但直到1978年，中国占全球GDP的比重下降到0.5%。从那之后，改革开放政策带来了经济前所未有的增长。改革强化了私营部门的作用，引导高储蓄转化为投资，提高水平等。1980年之后中国国民经济年均增长率升至9%，占全球GDP的比重提高了10倍，达到5%的高水平。经济增长使中国迅速摆脱贫困，人均收入连续翻番，目前为欧盟人均收入的1/5。与此同时，一大批购买力不断上升的中产阶级出现。中国自2001年入世以来逐渐融入国际贸易体系，已成为世界第三大出口国，对外贸易总额是印度和巴西贸易额之和的三倍多。但是，中国大部分出口集中在加工品，增值能力有限。中国是全球吸收外商直接投资规模最大的国家之一，2005年外资企业出口占中国出口总额的一半以上。
中国过渡到一个稳定、繁荣和开放的经济体系对欧盟至关重要，而欧盟市场开放也是中国进一步发展的关键因素。中国的发展符合欧洲利益，欧盟将从中国市场日益增长的先进技术、高价值产品和优质服务中受惠，欧洲消费者受益于进口自中国的低廉产品。欧盟从中国得到的宏观经济收益大于在特定领域的损失。欧洲惟一的办法就是继续欢迎中国的发展，中国也必须致力于市场开放和公平竞争。尽管经济取得了巨大成就，中国仍面临着严峻挑战。出口的竞争力难掩其结构性问题，快速增长伴随着环境成本、社会不平等和人类健康的挑战。中国须继续国内改革，由外向型向内需主导型发展模式转变，以可持续发展的方式进行资源开发。对这些挑战，欧洲应该给予理解和支持。
第二章“欧中经贸关系”，综合阐述了市场开放的好处，来自中国的竞争对欧盟的影响以及欧盟面临的主要竞争瓶颈：市场准入障碍和不公平的竞争环境。
中国融入全球贸易和投资体制对欧中均有利。中国对欧盟的出口超过其出口总额的19%，中国从欧洲的进口带来了生产资料、知识和技术，帮助发展自己的生产能力。相应地，中国的贸易增长，有利于促进欧盟就业和经济增长。2000年—2005年间，欧盟对华出口增长超过100%，大大快于其他地区。由于、建筑、分销、教育服务业的拉动，1994年—2004年欧盟服务业对华出口规模增长了6倍。欧盟企业对华投资借助低成本投入保持竞争力并维持商业经济活动，如科研、设计、营销、全球管理及生产。中国对欧洲的直接投资保持温和增长，2004年中国外商投资总额为30亿欧元，以获取自然资源为主，欧洲仅占投资总额的2%。然而，随着投资增幅扩大，欧洲公司将从销售及物流中获益。从中国进口低价商品有助于抑制消费品价格，据OECD估计，进口自中国的商品2001年—2005年降低欧元区通货膨胀率0.2%左右，这继而有助于维持低利率水平，节省下来的储蓄可投资于欧盟其他经济部门。
来自中国产品的价格竞争使欧盟不得不面对全球竞争的新兴力量，尤其是传统的低附加值制造业。欧中商品不仅在国内而且在亚洲、非洲和拉丁美洲的新兴市场竞争，这是激发欧洲发展不可或缺的动力。欧洲需要巩固和发展高附加值、高科技产品的设计和生产等具有比较优势的领域，鼓励创新，对职工进行培训。因此，推进里斯本改革议程，获取竞争优势并对盟内政策进行调整显得尤为迫切。中国研发力量突飞猛进，然而尚未形成一致的创新政策，并受困于薄弱的知识产权保护。中国虽已成为高新技术产品第一出口大国，然而出口产品多数来自外资公司，其研究密集型、高附加值的部件仍依靠进口。欧洲对华拥有巨额贸易逆差：2005年，中国对欧盟出口达1580亿欧元，自欧盟进口520亿欧元，形成1060亿欧元的贸易逆差。欧中贸易逆差不能孤立看待，过去十年亚洲自欧盟进口相对稳定在20%-25%的水平，亚洲其他国家对欧出口可能被中国出口部分取代。激烈的竞争是在中国争取自由互惠和公平市场准入机会的关键原因，在这里，一系列市场准入的障碍和不公平竞争需要引起高度关注。
市场准入障碍主要包括关税、非关税壁垒、政府采购、中外差别待遇和投资限制。中国加入WTO以来，关税已大幅下降，非农产品平均关税降至8.8%，但某些重要行业如纺织品和服装、皮革和毛皮、鞋类、陶瓷、钢材和汽车等仍保留多项高额关税。欧洲出口商和投资者正面临越来越多的不合理非关税壁垒，其形式多种多样：产品认证、标签标准、繁杂的进口审批手续、海关延误以及卫生与健康要求等。这将造成高额商务成本，延误欧洲企业尤其是中小企业产品在中国市场的销售。中国承诺开放政府采购市场，同意入世后尽快加入多边政府采购协议，并将于2008年开始谈判。然而?许多采购市场仍对欧洲企业关闭，某些行业的技术转让成为外商参与招标的条件。在汽车、钢铁、半导体和造船等重点行业，新政策似乎基于“中国第一”而违反WTO的非歧视原则，设定当地含量要求，限制欧盟出口或偏袒当地产业。长此以往，规则缺乏透明度并丧失独立性将对外籍公司不利。在制造业和服务业，中方不允许欧洲投资者成立外商独资企业，而须与中方合作建立合资企业；在电信和金融服务业，限于高资本要求和复杂的审批程序，欧盟公司无法大幅扩张；中国继续保持对重点制造行业如汽车、石化和钢铁业的投资限制。
欧盟公司发现，公平市场竞争条件的缺失和保障的不足会产生严重问题，的政策环境、社会标准、货币估价和资源限制可造成贸易扭曲。首先，知识产权保护不力给欧洲在华提出紧迫挑战。到目前为止，中国是欧盟边界查获假冒、盗版产品的最大来源国。我们对中国设立知识产权制度表示欢迎的同时，也应看到制度缺陷和执法不力的问题仍然突出。欧盟企业面临着不透明和繁琐的法律、司法体系，无法获得足够的法律保障。第二，中国已投放大量补贴支持民族，特定公司获得银行贷款等特殊优惠政策。在汽车、钢铁等行业，整个部门受益于旨在支持国内生产并扩大出口的综合工业政策。中国还实行以本地含量和出口实绩为依据的税收优惠制度。第三，中国对欧盟的出口得益于人民币币值调整而获得重要的竞争优势。中国正迈向更灵活的弹性汇率制，促使其更倚重国内消费帮助实现平衡。第四，过度储蓄导致进口需求低迷。由于医疗、社会保障不健全，居民储蓄过高，加上约占储蓄总额一半的企业高储蓄，国内需求不足而抑制从欧盟的进口，而国内产品只能出口以消化产能。第五，环境、社会和安全标准过低。中国的环保监管制度不够完善。执行不当，是环境恶化的重要因素。中国还限制某些环保产品和服务的投资或进口。中国至今仍未将八项国际劳工公约中有关结社自由、集体谈判、强迫劳动以及劳工卫生检查、社会保障和工作安全等等中的四项转为国内立法。中国产品常常无法满足合理的安全标准，欧洲非食品类产品中一半的危险预警是为中国产品而设。第六，扭曲自然资源在全球的配置。中国对国际自然资源的需求值得关注，目前是全球第二大燃油进口国，这表明能源争夺将愈演愈烈。中国的出口也依赖于从诸多中国家的进口，有时会对进口原材料进行补贴。同时，中国限制某些国内丰富资源的出口，如煤炭、焦炭、稀土等，这将扭曲国际市场原料供应及价格。
第三章“欧盟的反应和行动”，表明欧盟将坚持开放立场，争取建立平等的竞争环境，加大支持欧盟公司，并开展对话保障欧盟利益，全面加强与中国的伙伴关系。
首先，欧洲应该追求公平贸易政策，重申一个经济强大的中国符合欧洲利益，密切监察中国履行入世义务。中国还有大量工作要做，如未加入政府采购协定使许多重要市场封闭，中国应兑现承诺，于2008年开展谈判工作并取得实效。2007年欧委会将对中国市场开放和履行入世义务做全面评估，帮助欧盟企业关注重点领域的进展。欧盟将继续敦促中国超越入世承诺改善对欧盟企业的市场准入，并将于2007年全面调整市场准入策略，与会员国加强合作，改善欧盟对中国的出口。
第二，欧盟将继续对华施压，促使其建立独立透明的法律和司法体系，加强对欧洲企业的保护。欧盟决心与强迫技术转让、盗版和制假进行斗争，中国不仅应在法律层面履行入世承诺，更应该在实践中有效遏制盗版和造假，而欧盟应设置一系列标准衡量中国的保护程度。欧盟将与中国合作开发加强海关控制的风险评估系统，更有力地打击造假行为。欧盟呼吁改变非自愿技术转移和无偿使用版权的行为，并将在此问题上加强国际合作。在补贴、银行改革和贸易限制方面，欧盟将促使中国提高补贴透明度，敦促遵守入世协定，停止禁止性补贴发放；中国银行体系应进行商业化改革，废止软贷款；欧盟将力促中国原材料和能源贸易如煤、焦炭、稀土的市场运作。
第三，委员会将采取行动，协助欧盟企业特别是中小型企业发展，但应主要起补充作用。加强欧盟知识产权保护工作，通过现有的知识产权服务台、欧洲信息中心等，加强知识产权培训和咨询服务，还将与欧盟工业联合会等发展公私伙伴关系。欧委会将寻求合作伙伴在华建立欧洲中心，为欲在华投资或对华出口的公司提供帮助，并于2006年开始准备工作，研究建立该中心的可行性。在语言培训方面，委员会于2006年7月推出欧中职业经理人交流培训计划，在未来5年中为200个欧洲经理人提供学习中文的机会，并力争将该方案延至2010年之后。委员会将进一步加强欧委会驻华代表处在北京的活动，设法巩固上海和广州的地位，以更加贴近中国政府和商业中心。
第四，运用WTO贸易争端机制和反倾销、反补贴等各种措施保护欧盟利益。欧盟一贯寻求通过对话和谈判解决贸易摩擦，然而，如果调解不成，欧委会将诉诸世贸组织争端解决机制。这并不是以对抗取代合作，而是应用多边协议营造良好的关系。对贸易保护措施，欧盟将慎重运用但严格执行。当前，反倾销调查中欧盟未给予中国市场经济地位，但正积极创造条件，使中国早日取得市场经济地位。
最后，欧中应当密切经济联系，并在全球事务问题上加强接触，缔结全新的欧中双边伙伴关系和合作协定，该协定应关注贸易和投资问题，主要目标是中国放宽外商投资和外资所有权限制，加强知识产权保护，促进地理标志国际互认，欧中还将加强环保、安全、健康标准方面的合作。中国已成为国际贸易体系的受益者，在多哈发展议程下将获益更多，尤其在工业品贸易领域。但谈判要取得成功，中国需付出更多。欧盟希望中国承担更多责任，为重启多哈回合谈判做出贡献。世界经济的稳定应确保主要经济区经常账户不平衡的修正，美国2005年财政赤字占GDP的6.4%，而中东石油出口国和亚洲经常账户盈余规模持续扩大，2005年中国经常账户盈余为GDP的7.2%。欧盟继续鼓励中国实行可持续发展的财政、货币政策和增长模式。
结论
中国的崛起对全球经济产生深远影响，意味着对全球可持续发展带来重大挑战。它将会影响人们的日常生活，从汽油成本到服装价格。应对中国的竞争并营造公平的贸易环境将是欧盟未来几年的主要和经济挑战。作为负责任的全球贸易和经济领头羊，欧中必须不断加强全球事务的合作。中国自2001年加入WTO以来，已经提供了广泛而稳定的对外开放市场，特别是对欧洲。但欧洲公司在分享中国经济增长利益的同时，不得不面临着进入中国市场的严重障碍。长此以往，欧中贸易将不能达到真正的互惠互利。如果这些问题不解决，欧盟很可能会增加抵制进一步对中国开放的政治压力。考虑到中国国内面临的巨大挑战，欧洲对华贸易将寻求合作以促进开放和互利，同时将实施欧洲经济调整的政策。欧洲应该接受激烈的竞争，而中国应保证公平竞争。
