学习型区域创新系统及地方政府的作用研究

　　(3)中介服务机构是沟通企业与其它组织之间知识流动的一个关键环节，是知识的传播系统。中介服务机构(如咨询业、风险投资业、企业孵化器、专业中介机构和技术与产权交易市场等)是促进企业间网络联系、“官产学研”结合的纽带，尤其在扶植高新技术的小企业方面发挥着重要的作用。区域创新系统伴随着各种形式中介组织的发展而发展。中介服务机构的主要特点是专业化程度高、活动能量大、组织形式先进(多为各方合作、股份制运作、政府支持和参与等)。由于聚集了信息、技术、投资、管理等方面的专家为企业提供专业化服务，可以帮助企业获得市场机会和投资，有效地降低中小企业成长的风险，有助于提高中小企业的生存能力。中介服务组织机构的完善和活跃，对学习型区域的建立、完善和发展产生积极影响。

　　(4)地方政府不仅是建立学习型区域的主要参与者，更是创新活动的制造者和推动者。政府的职能是发挥区域创新主体的自主性，促进区域内的大学与企业的联系圈，因此地方政府要负责学习型区域的构建和维护。政府制定有关政策，激发和规范各创新单元的创新活动，对创新过程进行宏观调控，为创新活动的开展创造良好的环境，保证学习型区域能够有序地运行，促进知识的生产和传播。
　　地方政府并不直接对企业的创新产生影响，但政府在与企业交流过程中，传递一些市场信息、产品信息或政策信号，这就是企业与地方政府之间的学习过程。但是，地方政府作为区域创新网络中的一个节点，其主要作用还是体现在为区域创新系统内成员的市场行为创造便利条件、制定和控制产品质量标准以及营造区域创新环境等方面。
　　四、地方政府在构建学习型区域创新系统中的作用
　　一个成熟性的学习型区域创新系统应是以完善的市场机制及相关的法律制度为基础，以2,11,为创新主体、政府为引导，以提高区域竞争力和可持续发展为目的的开放型系统。但在我国，由于社会主义市场体系尚未完善和成熟，因此，在相当长的一段时间里，地方政府在区域创新活动中将起到十分重要的作用。
　　1．营造良好的学习型区域创新系统的软环境
　　(1)营造良好的制度环境。政府主要通过制定与市场紧密结合、相互补充的产权制度、专利制度、奖励制度、投入分配制度，以及政策创新、服务创新，优化区域内的环境，形成完善的区域创新系统激励机制，调动广大创新主体的积极性和创造性，激发其创造力。
　　(2)改革地方税收体制，建立高科技开发区，激励企业创新活动。改革地方税制，对企业的创新活动给予税收减免，激励企业等创新主体的创新活动，建立区域内的统一地方税收政策，避免区域内各地区之间的恶性竞争。在有条件的地方建立高科技开发区，给予优惠政策吸引创新型企业，形成高新企业在区域内的聚集。企业的聚集效应是学习型创新系统必不可少的条件。
　　(3)完善、规范区域内法律环境。政府应该制定与之相适应的有关规范区域内学习和创新活动的法律法规，并加大贯彻执行的力度，营造公平、有序的学习竞争环境。加强知识产权的保护，避免创新主体的创新成果被他人盗用，以确保创新主体从创新中获得收益，保护和激励创新主体的创新激情。
　　2．加强基础设施建设和提供公共服务，营造学习型区域内创新系统的硬环境
　　学习型区域创新系统的构建建立在一定物质设施基础上。由于基础设施和公共服务具有外部性、投资周期长、效益不明显的特点，一般企业不愿意投资，这是市场机制难以有效发挥作用的方面。因此，地方政府有必要在这方面发挥主导作用，进行相关的基础设施建设。如建设良好的交通运输系统、信息通讯网络、企业家交流聚会场所等基础设施，创造有吸引力的自然和人文环境。
　　3．创造有利于学习的文化氛围，确保学习型区域创新系统可持续发展
　　具体地说，地方政府应进一步提高区域教育水平，增加教育经费支出，制定合理的人才培养、考核机制；同时，还要创造全民学习的氛围，更重要的是要形成有利于个体学习、组织学习和集体学习的文化氛围，促进区域的学习效应。政府还应抓好基础教育、职业技术教育与继续教育的发展，加强对人力资源的开发和培训，全面提高劳动者的素质，在区域内营造人才培育、流动和使用的良好机制；政府还要重点加强科研院所与地方经济的合作，积极推进科技创新和高等教育产业化的融合。
　　4．制定和完善学习型区域创新系统的各项政策
　　(1)制订学习型区域创新系统激励政策。包括金融政策、财政政策、税收政策、分配政策、信息政策、专利政策和其他政策等。完善区域内学习和创新考核指标体系，对完成目标好的单位给予奖励，特别要重奖学习和创新中表现突出的单位、集体和个人。
　　(2)制定引导和保护政策。引导政策应着眼于通过政府的直接投资及项目、财政、税收等方面的优惠政策，引导带动社会各方面对学习和技术创新的投入，给区域各主体元素的学习和创新活动创造各种机会。保护政策要致力于对新型产业和高新技术的扶持，通过新型产业和高新技术产业的发展带动区域内企业的发展和创新。
　　(3)制订协调政策。主要协调学习和创新过程中各主体元素之间的关系及不同地区在学习和创新活动中出现的矛盾，包括促进产学研合作的政策，协调区域之间学习创新矛盾的政策。