浅议企业海外经营政治风险管理—从中国企业“走出去”看海外经营政治风险规避

   二、海外政治风险的评估
    海外石油企业在进行海外投资前要进行政治风险评估，而且在投资后也要追踪评估政治风险。海外石油企业可以设立自己的专家组来对政治风险进行评估，但由于政治风险的评估是一项比较复杂、专计性很强的下作.海外个沛可借助干职和构的力量来完成这项工作。例如摩根·斯坦利公司、经营环境风险情报公司和《欧洲货币》等都提供政治风险评估的有关数据，借助这些专业机构提供的数据，我们可以对有关国家的政治风险有一基本了解。

　　2004年9月13日俄罗斯《独立报》发表文章，认为最近几年恐怖活动猖撅，许多研究机构对世界各地所受威胁程度进行评估，得出的结论是悲观的，今后几年中亚可能成为国际恐怖分子攻击的主要目标，恐怖分子的基地也在这一地区逐渐形成。如果绘制中亚国家今后五年恐怖威胁风险表，可将恐怖威胁分为5个等级，(低级、警戒级、威胁级、高级、最高级)，情况大致如下:哈撒克斯坦恐怖威胁风险为警戒级。即为中级，其境内虽暂时没有恐怖组织，65%的受访者认为今后5年将会出现恐怖活动。土库曼斯坦几乎没有非法的恐怖组织和极端组织，但是威胁风险等级也为警戒级。吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦恐怖主义风险等级为威胁级。乌兹别克斯坦恐怖威胁风险为最高级。
    三、海外政治风险的防范
    海外经营石油企业用于防范政治风险的策略有很多种，主要有一体化策略、保护与防卫策略。
    1、一体化策略
    一体化策略是通过海外投资结构安排来规避风险。该策略帮助海外公司成为东道国经济结构中的一个组成部分，使企业与当地环境融为一体，使其不再成为引人注目的“外国公司”，也就是我们经常说的当地化。

    一体化策略最为简单的方式是采用本地化的公司名称，在收购当地公司时，保留原公司的老名字。仅从名字根本显示不出谁是真正的所有者。这种策略可转移公众视线，减轻人们的抵触情绪。
    二战前，美国跨国公司在海外的投资项目有60%是全资所有，40%以参股合资形式(与当地人合股);西欧跨国公司则有60%的海外投资采用参股合资形式(剩下40%为全资)，而日本只有16%的海外投资合资经营。
    但是，二战后，随着殖民地国家的相继独立，各国的“民族主义”运动潮流势不可挡，几乎所有的发展中国家政府都开始大举没收外国公司在本地的投资与资产，其中尤以油田、矿物资源、铁路、银行等为主，这一潮流于上世纪40年代从东欧开启，于50年代扩展到伊朗、玻利维亚、埃及和古巴等国，到60至70年代，非洲、拉美和亚洲国家差不多都相继加人没收外资财产的运动。仅美国的跨国公司，它们的海外投资在1946至1973年间就被没收170次，其他国家的跨国公司经历基本类似。
    对外资企业进行没收的同时，几乎所有发展中国家又都推出了限制外资的法律和法规，要么限制外资持股比例，要么全面禁止外资进人某些战略行业。各国“民族主义”热潮加上对外资的歧视立法，迫使跨国公司全面改变海外投资形式。结果，他们要么接受参股合资成为非控股股东，要么选择不持股但签署长期服务合同从项目产出中分成。到了上世纪70年代，日本80%以上的海外投资项目采用非控股股东的合资形式，只有不到6%的海外项目是日本公司全资拥有。其他发达国家在海外的情况类似。由于外国人全资拥有企业或控股本地企业只会给外资方带来太高的产权风险。外国人持股比例愈高，其财产被没收的风险也愈高，而与本地企业合资以及无股权的服务合同显然风险更低，于是，非控股股东的合资形式已成为政治上更安全、当地社会更能接受的外资介人形式。
　　2、保护和防卫策略
    保护和防卫策略旨在阻止东道国政府干涉企业经营。与一体化策略相反，保护和防卫策略所促进的是海外企业与当地环境的非一体化。
    其一是控制技术或市场经营与分销渠道。海外企业在其他地区进行研究与开发，必要时才向本地输人新开发的技术;东道国政府即使突然没收公司的设施，公司的研究与开发基地也不会受到威胁。或者将市场经营和分销机构设在东道国之外，则东道国政府接管企业后并不具有进人海外经营市场的销售渠道，从而弱化东道国政府接管企业的能力。如秘鲁政府在接管马可纳秘鲁分公司后，发现自己反而失去了进人海外经营铁矿市场的渠道，因而不得不重新与马可纳公司谈判。
    其二是将对当地人员的使用局限在企业的非重要部门。简而言之，是与一体化相对应的，这也是海外企业在不确定性较大的情况下，保护自己的一种选择。
    其三是从东道国政府和当地银行筹集到尽可能多的资金。如此一来，当地政府已经与海外企业连在同一条船上，干涉企业经营的行为会受到强烈抑制，因为这样做将会使自己和本国银行的投资受到威胁。
    第四种策略是将生产分散在多个国家，也就是将风险分散了，即使出现意外，公司在其他地方仍然可以继续维持生产，从而在短期内重新安排，使其恢复正常。
    将一体化策略及保护和防卫策略结合的组合策略是海外经营企业经常使用的，它可以降低和处理政治风险。
    总之，组合策略通过妥善处理相关的关系，有效地达到防范风险的目的，往往会收到极好的效果。