浅谈区域科技发展规划理论构成的系统分析

　　4区域科技发展规划的公共政策属性
　　公共政策学把政策作为一个整体，研究制定和执行政策的一般规律，“是研究政策制定和实施过程中特有的矛盾和规律性，即政策活动的最一般的规律的学问”。公共政策的涵义包括四个基本方面㈦：公共政策是由政府或社会权威机构(有时会包括普通民众，在民主社会尤其如此)制定的；公共政策要形成一致的公共目标；公共政策的核心作用与功能在于解决公共问题，协调与引导各利益主体的行为；公共政策的性质是一种准则、指南、策略、计划。科技发展规划是中央和地方政府管理和规划科技发展的政策工具。从科技发展规划的研究、编制、实施和评估的整个过程来看，它是一个从公共政策提出、形成、认定、分析、制定到执行、评估、调整和终结的完整的公共政策过程。因此，在科技发展规划研究和制定过程中，应借鉴公共政策分析以及公共政策过程的相关理论研究，通过科学的政策分析以及公共政策过程设计来保证科技发展规划的科学性和可执行性。半个世纪以来，国内外公共政策学研究领域的优秀成果，已成为指导科技发展规划制定和实施的重要理论工具。通过引入公共政策学的研究成果来保证科技发展规划制定与实施过程的科学性，预知并及时修正制定和实施过程的偏差。
　　公共政策理论是区域科技发展规划制定与实施方法与程序的理论基础，是对操作流程和操作方法的指导。从公共政策理论的角度，区域科技发展规划编制与实施的基本步骤为：首先，要对特定区域科技发展规划的背景进行分析，分析科技发展规划制定的特定区域环境与条件，如区域经济发展状况、区域科技发展的宏观政策与环境条件等。第二，在此基础上分析区域科技发展面临的问题以及具有的优势，确定科技发展规划的目标和任务，规划的目标除了总体目标外，还包括规划的单项目标和区域目标。第三，分解规划目标和任务、将任务落实到具体的相关责任者。分析明确规划实施相关的支撑条件，使区域科技发展规划的各个系统互相耦合，形成合力。第四，对规划的实施状况进行评估，并及时反馈。规划实施状况的评估贯穿于规划实施的整个过程，及时的评估反馈是改进和优化规划实施效果的保障措施。
　　5小结
　　5．1区域科技发展规划的理论体系
　　通过以上的分析，区域科技发展的理论基础是由三个要素组成的有机的体系，即区域发展要素、科技进步要素以及公共政策要素，如图2所示。

　　区域发展要素决定了规划目标和规划的空间限制。区域发展要素决定了区域科技发展规划必须从区域的具体条件出发，立足于特定区域的具体状况，系统考虑区域的优势和劣势，提高区域的综合竞争能力。

　　科技进步要素确定了规划的对象和规划的内容。区域科技发展规划通过分析区域科技资源状况，确定区域发展中需要科技解决的关键瓶颈问题，以及在区域发展中起支撑和引领作用的科技发展的主要方面。通过系统分析，抓住区域发展中科技发展的主要方面和关键问题，促进区域的可持续发展。
　　公共政策要素是区域科技发展规划编制和实施的保证。区域科技发展规划是政府执行公共职能的一种形式，通过公共政策来促进区域科技发展，进而提高区域竞争力，因此区域科技发展规划是一项区域发展的公共政策。从背景分析、规划的编制与实施、到规划评估的整个过程，公共政策理论为区域科技提供了指导。
　　以上三个方面要素形成有机的统一体，构成区域科技发展规划的理论基础。如图所示，在区域科技发展规划制定实施的整个过程中，区域发展和科技进步两个要素共同作用，形成规划制定的切面。即，在规划实施过程中，形成规划背景分析、科技任务确定、任务分解以及规划评估等不同的切面。例如，在科技目标确定阶段，要综合考虑三个方面的因素：第一，遵循公共政策制定中关于目标确定的一般方法和原则。第二，要系统分析区域的资源禀赋、区域发展所处的阶段与现状、以及区域发展存在的问题，找准区域进一步发展的任务和目标。第三，分析在完成区域发展目标和任务的过程中，所涉及的关键科技领域以及区域发展中的技术瓶颈，确定科技发展的任务和目标。
　　5．2区域科技发展规划理论分析的意义
　　区域科技发展规划是政府以区域发展为方向，充分发挥科学技术的支撑和引领作用而制定的发展规划。它是政府公共政策的重要部分，其编制和实施过程遵循公共政策的基本原理和准则。不同区域的科技发展规划会有很大差异，本文对区域科技发展规划理论体系的分析希望为规划的制定和实施的方法步骤提供一个方法上的指导。
　　首先，确定区域科技发展规划的公共政策导向，其编制和实施要遵循公共政策制定的一般过程。以公共政策为导向进行规划编制和实施，一是要培养规划编制人员的政策分析能力，以及对区域发展和科技进步发展方向的宏观把握能力，需要掌握交叉学科的综合性人才。二是，区域科技发展规划的编制过程和规划决策过程是一个开放的过程，应允许、鼓励公众真正的参与到规划的编制和规划的决策中来。三是，区域科技发展规划成果的表达要用政策性的语言代替以往技术性的语言，不仅能够为公众认识和理解，而目．易于规划管理机构进行实际操作与实施。
　　第二，区域科技发展规划的每一个阶段都是区域发展和科技进步的有机统一体。区域发展目标与科技发展任务方向的确定是相辅相成的。从区域发展的层面来讲，科技发展是以区域的发展为核心和导向的，要从区域的实际情况出发，区域科技发展规划的内容避免面面俱到，要针对区域发展中遇到的典型科技问题来切应实际地确定规划的编制内容，以增强区域规划的针对性和实效性，而不是盲目的追求高、精、尖技术。
　　第三，区域科技发展规划过程中的主要任务确定以及指标体系的确定原则、标准、方法等方面都要从以上三个方面要素来考虑和确定。如区域科技发展规划实施效果的评估标准包括三个方面：遵循公共政策评估的一般标准，即实施效果标准、实施效应标准和实施效率标准；遵循新时期区域发展的可持续发展标准和效率与公平兼顾标准；遵循科技引领、支撑区域发展标准。
　　区域科技发展规划是区域发展规划制定的重要内容，是政府科技政策的重要形式。区域发展、科技进步和公共政策三个要素构成区域科技发展规划理论的有机整体，为区域科技发展规划制定和实施的规范化和科学化提供理沦基础和方法指导。