试析WTO、市场经济与政府管理创新

    6.公平化。公平竞争，是国际贸易组织的一项基本准则。它要求WTO的所有成员国政府，对境内任何国度、任何性质的企业都要实行同样的政策，给予同样的待遇，从而使所有企业都能在同一个起跑线上公平竞争。然而，我国政府对我国境内不同性质的企业，并未做到“一碗水端平”。这种不公平性，集中体现在政府对国有企业和外商企业所采取的优惠政策上。众所周知，近些年随着民营企业和乡镇企业在我国国民经济中日益突出的地位和作用，给予这些企业与国营企业相同的“国民待遇”，已成为社会各界的共识。然而，我国各级政府在制定和实施财政、金融、产业、投资、外贸等重大政策时，往往把国有企业尤其是大、中型国有企业当作重点支持的对象。有的地方政府.还把搞活本地区大、中型企业当作“政绩示范工程”，对它们进行百般“照顾”。政府对外商企业更是“痛爱有加”。自改革开放以来，我国一直对外商企业实行种种特殊的优惠政策。外商企业在银行贷款和进出口权限的获得、税收减免、土地征用和用工等方面，均得到任何国内企业都无法得到的“超国民待遇”。而我国广大的民营企业和乡镇企业，只能是“望洋兴叹”。我国政府这些不公平的政策，显然有悖于WTO公平竞争规则。
      因此，我国政府，一方面要尽快取消对国有企业和外商企业的种种优惠待遇;另一方面要抓紧制定和实施对中小型民营企业和乡镇企业的扶持政策，以克服中小企业在市场竞争中存在的天然缺陷，使世贸组织的公平竞争原则，得到真正的落实。
    7.透明化。WTO的规则规定，世贸组织的各成员国，必须及时公布各项现行的对外贸易政策、法规及实施结果，提高各国对外贸易制度和行为的透明度。这项规则，必将对我国建立和发展政务公开制度，起到积极的促进作用。由于我国长期以来实行封闭的计划体制，因而政府管理行为也具有相当的封闭性。这种封闭性的管理模式，正是各种违法行为滋生的“温床”。因此，人世后我国政府必须加快政务公开的进程，增加政府工作的透明度。同时，要加强民众和媒体的舆论监督。
    我国政府现行的监督机制，主要靠政府自身自上而下的行政监督补之于法律监督，来规范各个职能部门的行为，有忽视舆论监督的倾向，因而大大降低了监督的力度和实际效果。民众和媒体监督，比行政监督具有更广泛的社会基础、更强大的冲击力和影响力。因此，我们要学习西方的经验，通过动用全社会的力量，综合运用各种手段，对政府在履行职能的整个方面和过程，进行全面而系统的监督，促使政府职能部门公正、合法、负责地履行职能。
    8.高效化。我国加人WTO，从客观上要求提高政府履行职能的效率。人世后，我国企业与国外企业将会在更广泛的领域里进行面对面的竞争，这样势必会加剧彼此间的冲突和摩擦。外国产品、资本的自由进出，也可能会对我国国内原有的市场格局和相关产业造成严重的冲击。这些情况迫使政府要建立决速反应机制，按照WTO的运行规则和国内外市场的具体情况，及时制定相应措施，通过高效化的运作，协助国内相关部门和企业妥善解决类似上述我国入世后出现的一系列新间题。把人世对我国经济的冲击力降低到最低程度，确保我国经济能够快速、稳定、健康地向前发展。然而我国现今的政府工作效率，尚不足以圆满实现上述目标。
    因此，我国要按照W TO各项规则要求，通过重新设计，改革和精简政府组织结构;强化职业培训，提高公务员的素质和能力;改革行政审批制度，简化工作程序;发展“电子政务”，提高工作效率等途径，逐渐把我国政府建设成为开放、民主、公正、廉洁、高效的现代政府。