论转变经济发展方式与政府管理创新

　　[摘要]在目前经济的发展阶段，转变经济发展方式是关系国民经济紧迫而重大的战略任务。文章对我国当前经济发展方式的主要特征进行分析，提出经济发展方式转变的基本思路和难点，探讨如何通过政府管理方式创新促进经济发展方式转变。
　　[关键词]发展方式；政府管理；创新
　　[作者简介]沈建新，江夏学院工商管理系助教，硕士研究生；安增军，江夏学院工商管理系主任，教授，博士，福建福州350002
　　
　　我国经过改革开放30年的高速经济增长，在创造世界经济发展“中国奇迹”的同时，也造成了能源资源消耗过度、生态环境恶化、污染严重的严酷事实，资源和环境对经济发展的“瓶颈”约束日益显现。如果不转变现有经济发展方式，将难以继续支撑我国实现全面建设小康社会的战略目标。转变经济发展方式是顺应世界发展新潮流的战略选择，是实现经济持续健康发展的迫切需要，也是探索有中国特色现代化道路的重要途径。
　　
　　一、我国当前经济发展方式的主要特征
　　
　　我国当前的经济发展主要是依赖以粗放型为主的经济增长方式实现，仍然处于传统“高投入、高消耗、高污染、低产出”的经济发展模式阶段，主要具备以下三个方面的特征：
　　
　　(一)经济增长高度依赖投资和出口，消费对经济增长的拉动作用减弱
　　1999年以来，我国宏观经济运行的重要特征是投资增长过快，投资率呈不断上升态势，而消费需求比重长期处于较低的水平，消费率下降进一步加快。从2003年至2008年我国投资率都在40％以上，其中，2006年、2007年和2008年都达到50％以上，大大高于22％～23％的世界平均水平。从2001年开始，我国最终消费率一直呈不断下降趋势，从2000年的62.3％下降到2008年的48.6％，其中2006年、2007年和2008年连续3年都在50％以下，远远低于70％以上的世界平均水平。从2001年开始，我国居民消费率基本上也呈不断下降趋势，从2001年的46.6％下调到2008年的35.3％。其中，从2004年至2008年居民消费率连续4年都在40％以下。从2000年开始，消费对国内生产总值的贡献率一直处于较低的状态，其中2003～2007年处于最低谷，依次为35.3％、38.7％、38.2％、38.7％、40.6％。2008年出口需求受世界金融危机影响，投资和出口的贡献率基本上呈持续上涨状态，均处于较高水平。投资与消费比例失衡，导致国内市场规模受限，生产能力相对过剩，使得经济增长对出口的依赖程度不断提高。而外贸顺差过大和国际收支盈余过多，还会造成国内资金流动性过剩，反过来又助长了投资的高增长。
　　
　　(二)三大产业呈现出发展不协调的态势，产业结构矛盾比较突出
　　近年来，我国农业基础仍然薄弱，“三农”问题突出；第二产业特别是工业发展明显偏快，经济增长对工业的依赖程度提高；而第三产业发展相对滞后。呈现出三大产业发展不协调的态势，制约经济发展质量和效益的提高。从1999年至2008年，我国第一产业增加值占GDP的比重仍然偏高，基本保持在11％以上。在三次产业增加值占GDP的比值中，第二产业一直是最高的，除了2002年外，从1999年至2008年，第二产业增加值占GDP的比值一直保持在45％以上，2003年开始上涨比较快，2006、2007和2008年都达到了48％以上。其中工业增加值占GDP的比例一直都较高，从2003～2006年以来上升得较快，由2002年的39.4％上升至2006年的43.1％，2007年和2008年也基本保持在43.0％和42.9％。第三产业增加值占GDP的比例在2002年和2003年分别达到41.5％和41.2％，而2004～2008年，其比例基本保持在40％左右，这远低于世界平均63％的水平，也低于低收入国家43％的水平。第三产业是可以创造大量就业机会的部门，但由于我国第三产业比重偏低，所以也就难以为中国的就业问题作出重要的贡献，与发达国家相差甚远。从1999年至2008年，除了2001年和2002年，第二产业的贡献率基本保持在50％以上，其中工业的贡献率基本保持在46％以上。而第三产业的贡献率在2001年和2002年分别达到48.2％和45.7％之后，就一直处于较低的水平，从2003年的38.1％逐渐地上升为2008年的42.9％。
　　
　　(三)高投入的经济发展模式导致低产能和高污染，科技对经济发展的贡献偏低
　　长期以来，我国的经济增长是以高消耗换来的，经济发展方式仍存在着“高投入、高消耗、高污染、不循环、低效率”的问题，经济的快速增长是在一定程度上依赖资本、劳动力和资源等生产要素的高投入来实现的。目前，我国已成为世界上煤炭、钢铁、铁矿石、氧化铝、铜、水泥消耗最大的国家，是世界上能源消耗的第二大国，资源产出效率大大低于国际先进水平，以煤为例，每吨标准煤产出效率仅相当于美国的28.6％，欧盟的16.8％，日本的10.3％。我国高投入经济发展方式的直接结果是能源与资源高消耗，高消耗换来的高增长，必然是高排放、高污染以及生态环境遭严重破坏；高投入、高消耗、高排放的增长，必然是低效率的增长；高投入、高消耗、高排放的增长，源于资源能源的不循环，许多可利用或再利用的资源却变成了废弃物。由于资源和环境承载力接近临界状态，部分地区已到了难以为继的地步。目前我国科技创新已取得明显成效，但自主创新不足，转化水平不高，劳动生产率和经济效益与国际先进水平相比还有较大差距。我国产业技术进步在相当程度上是外源性的，技术过度依赖引进，技术开发总体上仍处在模仿追赶阶段。
　　
　　二、我国经济发展方式转变的基本思路及难点
　　
　　(一)我国经济发展方式转变的基本思路
　　根据我国当前经济发展方式的主要特征，确定我国经济发展方式转变的基本思路，主要体现为以下几个方面：
　　1、在需求结构上，促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。这是包括内外需结构、内需消费与投资结构在内的整体结构的调整方向，也是针对近年来我国经济增长过于依赖投资和出口带动的问题提出的。
　　2、在产业结构上，促进经济增长由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变。这是三次产业层面的产业结构调整的基本方向，主要是针对农业基础薄弱、工业大而不强、服务业发展滞后以及三次产业之间比例不合理的问题提出的。