辽宁沿海经济带发展的财政政策研究

　　三、辽宁沿海经济带发展的财政政策目标及政策措施

　　辽宁沿海经济带被确定为国家区域开发战略以来，该地区经济社会得到快速发展，但也存在着区域经济发展失衡、渤海环境污染严重等问题，在今后的开放建设中辽宁沿海经济带的财政政策目标是：缩小辽宁沿海经济带区域经济发展差距，平衡区域经济发展；保护海洋生态环境，促进生态环境改善；利用辽宁省沿海的得天独厚的地理区位优势，将辽宁省沿海打造成为我国北方地区新的经济增长点。

　　根据我国目前的财政税收体制，辽宁沿海经济带的财政资金来源应该坚持以中央财政为主，地方财政为辅的基本原则，用足多方面的国家政策，争取更多国家相关财政支持政策。按照我国东、中、西部的区域经济成分划分，辽宁省属于沿海省份的地理区位和计划经济时期的经济成就，使得辽宁省在经济成分上同北京、天津、上海、山东、浙江、广东和福建等一起成为“富人俱乐部”，辽宁省在“区域经济”成分划分上也处于尴尬局面。在开发福建海峡西岸经济区的过程中，福建积极改变其所属“经济成分”，在安排中央预算内投资等资金时，福建革命老区、少数民族地区等参照执行中部地区政策，福建原中央苏区县参照执行西部地区政策。辽宁省应当借鉴福建的经验，积极争取区域经济“成分”的转变，辽宁省置身于老工业基地的特殊区域，为共和国的重工业发展做出了特殊贡献，在沿海经济带的开发过程中应当力求全部或部分比照中部或东北地区的财政税收优惠政策。

　　（一）支持辽宁沿海经济带建设的中央财政政策

　　辽宁沿海经济带开发和建设过程中，应该积极争取区域开发建设的中央专项补助、各种税收优惠和土地使用政策，同时充分抓住财税体制试点改革的有利时机，争取辽宁沿海经济带作为我国的增值税转型改革试点。第一，充分利用中央财政专项资金。区域开发建设的中央专项补助是辽宁沿海经济带建设中的重要资金来源。上海浦东新区开发所形成的浦东发展基金是由财政部拨给上海市财政局作为中央投资，专门用于浦东新区重点项目建设；天津滨海新区的开发，中央财政也每年给予10亿元的专项补助；海西经济区的建设，中央也通过转移支付每年多给福建几千万元以支持海峡西岸经济区建设，同时适当降低中央投资项目地方投资比例，对海西经济区的基础设施建设给予专项补助。辽宁沿海经济带要借鉴这些地区争取中央财政专项资金的经验，通过适当方式获得中央财政支持。第二，积极争取优惠的土地使用政策。土地转让收益是政府财政收入的重要来源，也是推动城市基础设施建设的重要资金来源。据国务院发展研究中心的一份调研报告显示，在一些地方土地直接税收及城市扩张带来的间接税收占地方预算内收入的40%，而土地出让金净收入占政府预算外收入的60%以上。在目前的财税体制下，土地出让收益就成为政府财政收入的重要来源，也被称为“第二财政”。辽宁沿海经济带建设过程中要积极争取优惠的土地政策，通过合理方式将土地转让收益转化为当地基础设施建设的资金来源。第三，积极争取增值税全面转型试点。当前增值税改革是不彻底的，固定资产应该全部纳入抵扣范围，辽宁省应充分发挥作为老工业基地和沿海省份的特殊身份，在解决历史遗留问题和兼顾发展方面急需要强有力的政策支持，形成必要的投资洼地，因此，建议将增值税改革试点放在辽宁省以支持沿海经济带的开发和建设。

　　（二）支持辽宁沿海经济带建设的地方财政政策

　　根据我国财税体制和辽宁省地方政府的财政收入现状，地方财政政策应该定位在配合、支持中央财政政策的实施，弥补中央财政政策的空缺，在以中央财政为主的基础上实现支持辽宁沿海经济带发展的财政政策的系统性和完整性。第一，地方政府可以结合实际情况，借力资本市场融资，制定相关的金融支持政策，包括发行地方债为经济带建设融资，建立产业发展基金支持经济带建设等。我国资本市场建立以来，上海和深圳利用资本市场，组建各类股份公司，募集大量资金用于城市基础设施建设，辽宁沿海经济带建设也要充分利用金融手段，借助金融市场进行融资，还可以建立开发性金融融资担保平台、试行资产证券化等，不断开拓财政融资渠道。第二，通过税收优惠、税收返还（包括：所得税、营业税或土地增值税返还）等措施支持经济带建设，发展地方财政功能，延长省财政税收增量返还政策的时限，确保政策的连续性、时效性。第三，大力推行BOT（建设、经营、移交）、PPP（公用事业市场化）经营模式，运用政府的特许经营权，实现基础设施和公益项目的建设、运营、管理等问题，在国内外的实践中已被证明是有效的实现形式，目前营口市的基础设施建设就采用了BOT的建设模式。在今后的开发建设中探索市场化的运营机制，通过市场力量整合资源，推动辽宁沿海经济带建设成为主要模式。

　参考文献：

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　　责任编辑、校对：王岩云

　　Financial Policy Research on the Development of the Costal Economic Belt in Liaoning Province

　　Han Jiabin1, Xi Chunyou2, Wang Cunhua3

　　（1.School of Business Administration, Liaoning Project Technology University, Huludao 125105, China；

　　2.Comprehensive Office, Liaoning Project Technology University, Huludao 125105, China；

　　3.Strategy Research Institution, Peking University, Beijing 100871, China）

　　Abstract: The costal economic belt in Liaoning province is enrolled the National-level regional development strategy; it means the historical opportunity for the costal economic belt. At present, the development of the economic belt is very unbalance, and the financial income, financial expenditure, the fixed asset investment and the FDI are different from the cities belonging to the economic belt, so the finance resource to build the economic belt mainly comes from the central government and the local government plays auxiliary function. The financial policy includes the special financial from the central government, preferential tax, policy-based financial support, VAT pilot reform, the BOT model and the PPP model, these policies should be applied to support the built of the costal economic belt in Liaoning province.

　　Key words: regional economy; Liaoning province; coastal economic belt; finance policy