“金砖国家”合作机制的特点、问题及我国的对策

　　三、“金砖国家”合作机制存在的问题。

　　“金砖国家”合作机制的出现标志着新兴经济体增强全球话语权的意愿日趋强烈，成员国对全球问题、多边合作问题和双边交往问题进行的广泛磋商，引起了国际社会的高度关注和赞扬。但作为新生事物，“金砖国家”合作机制仍然存在各种问题，有待于进一步完善。

　　（一）运行机制不够稳定。

　　“金砖国家”合作机制目前采取成员国轮流举办领导人会晤的机制，截止到2011年4月，成员国共举行了三次领导人正式会晤。但迄今为止，“金砖国家”仍然没有形成具有纲领性和程序性的制度文件，领导人会晤的程序、内容和成果也没有表现约束性原则。在过去的多边会晤中，成员国尚处于阐述利益要求和主张的阶段，只对少数各方共同关注的国际问题形成了非常具体的立场，各方之间存在的利益冲突仍然很多。

　　当前部分成员国领导人参会的热情取决于各国的实际利益需求和现任领导人的重视程度，这种无约束化的方式尽管保证了足够的灵活性，但也可能会影响到机制运行的稳定性。例如，巴西、俄罗斯、印度和南非都实行民主选举制，成员国发生政府换届或者其他政治事件，新上台的领导人可能会因为政见不同或代表的利益集团不同，而对“金砖国家”的重视程度和参与力度发生改变。成员国未来可能会在维持机制的运行方面耗费太多的精力和资源，从而影响机制的正常运转和发挥作用，伤害其务实性原则。

　　“金砖国家”合作机制倡导开放、透明、包容、团结合作、互利共赢的合作原则，为机制的完善奠定了基础。作为新兴经济体利益的代表，“金砖国家”并没有明确表示未来是否接纳以及如何接纳其他新兴经济体成员。在“金砖国家”合作机制没有明确成员国的加入和退出程序之前，其稳定性仍然存疑。

　　（二）共同利益基础不够牢靠。

　　“金砖国家”能够走向现实开展对话，主要是基于相互尊重、相互信任和共同利益。从成员的产业结构和资源禀赋来看，各国之间具有相当大的互补性，相互间的经贸发展也不断取得新的成果；从成员的国际政治利益诉求来看，各国之间具有共同合作的基础，并在国际谈判中表现出合作的动向。但同为新兴经济体大国，成员国对自然资源的追逐和控制、对市场份额的占有和竞争、对本国经济发展的期望和努力、对国际政治经济权力的维护和争取，可能会出现利益冲突。

　　在经贸领域，“金砖国家”成员在争夺全球市场、竞相吸引FDI的过程中，贸易争端和保护主义措施时有出现，印度和巴西居近年来对中国采取贸易保障措施最多的国家之列；俄罗斯经常利用油气资源作为国际谈判的筹码；印度、巴西、南非从铁矿石资源获利丰厚，而作为资源需求大国的中国在进口贸易中的正当利益难以得到有效保障。在制度、文化和历史传统方面，成员国差异显著，缺乏共同价值观。在政治领域，成员国之间的地缘冲突由来已久，边界领土争端以及区域和次区域主导权的战略竞争导致的政治紧张或政治冷淡成为各国关系中的不和谐杂音。在国际层面，“金砖国家”对全球发展领域的紧迫问题有着相同的或者相近的看法，但各自的利益诉求和主张不尽相同。

　　（三）成员国发展前景面临不确定性。

　　自2008年全球金融危机蔓延以来，“金砖国家”的经济整体表现优于传统的经济强国。但在“后危机”时代，“金砖国家”面临着严峻的国内和国际挑战，处置稍有不当很可能引起各种问题集中爆发，从而影响“金砖国家”的政治、经济、社会的稳定，进而干扰“金砖国家”合作机制的发展，并降低其全球影响力。

　　在国际层面，金融资本大规模跨界流动、资源和能源价格大幅波动、各国经济结构快速调整、国际经贸关系微妙变化、跨国公司国际投资重点改变，将使世界经济运行呈现出高度的复杂性，对“金砖国家”的经济发展和政治稳定造成诸多的不确定性。在当前的国际经贸体系中，世界各国贸易保护主义政策的抬头可能会伤害全球自由贸易体系。“金砖国家”在应对贸易保护主义的过程中，需要以高度的智慧来处理相互之间的经贸合作关系。而且，国际政治争端和地缘政治变动也可能影响“金砖国家”的合作。这些潜在冲突一旦激化，“金砖国家”难免遭受冲击。

　　在内部层面，“金砖国家”需要应对国内政治体制深化改革、经济模式转型、社会民生改善等诸多重要问题。当前情况下，“金砖国家”大多面临经济增长动力变弱、经济发展模式转型、通货膨胀率高居不下、贫富差异巨大、社会财富分配不公、社会保障体系不健全、政治体制改革阻力大、社会不安定因素较多等问题。各国如果不能妥善地解决其国内问题，“金砖国家”很难成为全球经济增长之“砖”，“金砖国家”合作机制的形式意义将会大于实质意义。

　　（四）外部竞争压力不容轻视。

　　在全球经济复苏乏力的背景下，西方发达国家乐意看到新兴经济体对世界经济作出更大的贡献，因此对“金砖国家”合作机制予以赞赏。但新兴经济体的崛起，意味着国际范围内新兴势力的壮大，必然对国际政治经济领域的既得势力造成挑战，“金砖国家”合作机制与发达国家的各种组织之间的竞争在所难免。当今全球政治经济仍然由发达国家主导，与新兴经济体相比，“八国集团”（G8）②和“经济合作组织”（OECD）的综合实力仍具优势。而且，“金砖国家”与“八国集团”其他成员保持着密切的经贸交往，甚至在某些方面对发达国家集团有所依赖。

　　“金砖国家”集中体现了新兴经济体的利益诉求，但并不能代替所有新兴经济体的利益。当前社会各界对新兴经济体的概念尚没有明确界定，各种不同形式新兴经济体概念的出现将对“金砖国家”形成一定的挑战。在“金砖国家”之前，印度、巴西和南非组成的“IBSA对话论坛”

　　（IBSA Dialogue Forum）常常被看成“全球层面发展中国家发言人”。在“金砖国家”之后，又出现了“新钻11国”（Next-11）、“基础四国”

　　（BASIC）、“展望五国”（VISTA）、“灵猫6国”

　　（CIVETS）、“新兴领军经济体”（EAGLEs）、“E11”等概念。③[3]“金砖国家”之外的其他新兴经济体可能利用后发优势加快发展，未来必定会崛起更多具有重要影响力的新兴经济体，“金砖国家”必须协调好与其他新兴经济体的关系。

　　四、中国的立场和对策建议。

　　中国既是开放的国际经贸体系的重要受益者，也是当前不公正的国际政治经济秩序的利益受损者。“金砖国家”合作机制的形成和发展，为包括中国在内的新兴经济体提供了改革现有国际游戏规则、建设多极化世界的良好契机。中国是“金砖国家”合作机制的重要成员，必须站在合理的立场上为该机制的发展完善做出贡献，同时也应该采取有力的措施通过该机制促进全球问题的解决，以实现国家战略发展目标。

　　（一）树立正确认识，合理界定“金砖国家”

　　合作机制的性质及自身的地位。

　　“金砖国家”合作机制是中国近年的重要外交成果之一，中国政府必须对其正确定位并采取恰当的行动。中国长期奉行独立自主“不结盟”的外交政策，但中国的崛起及国际影响力的提高触动了某些国家的敏感神经，国际上对中国外交动向的误解重重。中国政府在推动“金砖国家”合作机制由松散的论坛形式向紧密联系的制度化机制转变过程中，要避免引起国际社会不必要的猜疑。新兴经济体之间的合作是为了促进世界和平发展，不是针对任何国家。中国的政治、经济、军事势力发展不均衡，中国是“金砖国家”合作机制的主要推动者和倡导者，但并不是统帅一切的决策者，“金砖国家”合作机制更不是像一些国际观察者所说的那样“成为一个中国唱主角、无需顾忌美国霸权而推动全球议程的论坛”

　　（Anderlini，2011）[4]。

　　（二）扩大经贸合作，夯实“金砖国家”的共同利益基础。

　　经贸合作是国际关系中最重要的内容，也是“金砖国家”之间的重要联系纽带。2011年4月在海南召开第三次“金砖国家”峰会期间，共有500多位企业家参加“金砖国家工商论坛”，涉及工业制造、农产品加工、国际贸易、服务业等20多个领域，充分体现经贸合作关系在“金砖国家”合作中的重要性和潜力。中国应该利用“金砖国家”合作机制平台协调经贸利益冲突，扩大各国在经济、金融、贸易、投资、科技、发展等领域的合作，夯实各国的共同利益基础。在“金砖国家”的经贸交往中，只要成员国之间能相互尊重对方利益并充分认识到合作潜在的利益，必定能够实现互利共赢的局面。因此，中国应该以高超智慧和长远目光处理与其他成员的经贸关系，通过对话解决分歧，通过合作扩大利益，通过双边和多边措施并举促进“金砖国家”合作机制的发展。

　　（三）重视政治交流，促成“金砖国家”互信共赢。

　　在国际层面，经济问题和政治问题往往是密不可分的。“金砖国家”合作机制既包括经贸合作，又包括政治协调。中国政府必须重视“金砖国家”合作机制的政治合作功能，利用“金砖国家”合作机制提供的多边合作平台，扩大成员国之间的政治交流和缓解地缘政治冲突，以及克服政治利益诉求差异造成的障碍。中国政府历来反对具有“冷战”思维特征的国际经济关系政治化的处理方式，长期坚持政治上求同存异、经济上互利双赢的国际交往原则，但也应该重视政治互信对于消弭经贸合作矛盾、化解利益冲突的重要作用。因此，在“金砖国家”合作机制的框架下，中国应该通过扩大与其他成员国之间的政治交流和合作减少价值观冲突，实现“凝聚共识，加强协调，深化合作”。

　　（四）面向世界，促进全球合作。

　　中国未来的发展和利益的捍卫离不开国际政治经济生态环境的改善，“金砖国家”其他成员甚至包括现有的既得利益集团也能从国际政治经济秩序合理化中获得长期收益。中国应该充分认识“金砖国家”合作机制对话领域的广阔前景，以其为平台团结新兴经济体的力量推动国际政治经济秩序改革和应对一系列全球性问题的挑战，并促进“金砖国家”与其他国际组织和论坛合作，为解决全球性问题做出贡献。

　　[注释]

　　①巴西、俄罗斯、印度和中国四国的英文名称首字母合在一起，与英文的“砖”（brick）在拼写和读音上非常接近，吉姆·奥尼尔认为四国未来将成为全球经济增长的基础，因而称之为“金砖四国”。

　　②俄罗斯既是“金砖国家”成员，又是“八国集团”成员。

　　③“金钻11国”涵盖墨西哥、印尼、尼日利亚、韩国、越南、土耳其、菲律宾、埃及、巴基斯坦、伊朗和孟加拉国11个新兴经济体“；基础四国”分别指巴西、南非、印度和中国；“展望五国”指越南、印尼、南非、土耳其和阿根廷；“灵猫6国”包括哥伦比亚、印尼、越南、埃及、土耳其和南非；“新兴领军经济体”涵盖未来10年内对全球GDP增长的贡献将超过G7国家（美国除外）平均水平的新兴经济体，其成员以对全球经济增长贡献为衡量标准逐年筛选；“E11”由张宇燕和田丰（2010）提出，指G20中的11个发展中国家，以“新兴”和“经济”为侧重点，成员不是一成不变。

　　[参考文献]

　　[1]Neill，Jim.Building Better Global Economic BRICs[R].GoldmanSachs&Co，Global Economics Paper，No.66，2001.

　　[2]Wilson，Dominic，and Roopa Purushothaman.Dreaming WithBRICs:The Path to 2050[R].Goldman Sachs&Co，Global Eco-nomics Paper，No.99，2003.

　　[3]张宇燕，田丰。新兴经济体的界定及其在世界经济格局中的地位[J].国际经济评论，2010（4）：7-26.

　　[4]Anderlini，Jamil.China cements role as top of the Brics[EB/OL].

　　[2011-04-14].http://www.ft.com/cms/s/0/da3b25ec-66b7-11e0-8d88-00144feab49a.html#axzz1JYR5wRLO.