试析推动四川战略性新兴产业加快发展的思考

　　4.深化国际合作? 
　　战略性新兴产业往往具有高成本和复杂性，在全球范围内呈现出在产业链上共同投资、联合开发、密切合作等新的特点和趋势，谁能优化利用国际科技与人才资源，谁就能拥有更大的创新能力。必须以更加开放的思维、更加开阔的视野，推进智力、资本和市场的深度合作。要善于合作竞争，提高利用水位，拓展发展空间。随着国际分工的深化，与竞争对手结成合作伙伴、实现互利共赢已成为理性共识和发展策略。要坚持在合作中竞争、在竞争中合作，利用自己的竞争优势与国外大企业合作，开展产业招商和“补链式”招商，有重点、有针对性地引进一批急需的新技术及其配套项目，努力提升自己的技术、管理水平和市场竞争能力。当前，要以实施成渝经济区规划、启动天府新区建设和加快建设新加坡—四川创新科技园等重大项目为契机，做好整体性、差异性、互补性产业承接，促进优势互补，谋求共赢发展。引进技术的目的在于促进应用、推动创新。要坚持以我所需、为我所用的原则，更加注重技术的学习、消化和吸收，将主要投入用到本土技术能力的培养上，着力改变重引进轻吸收的现状，实现引进一批技术、催生一批创新、发展一批产业，避免“引进—落后—再引进—再落后”的恶性循环。在经济全球化背景下，“两种资源”“两个市场”实质上是“一种资源”“一个市场”，既要“引进来”利用、又要“走出去”发展。在目前战略性新兴产业的国际分工格局尚未完全形成的情况下，要抓住机遇，大力支持四川战略性新兴产业领域的重点产品、关键技术和产业服务开拓国际市场，提高国际化经营水平，在更高起点、更大范围、更高层次上进行技术创新和交流合作。? 
　　三、战略性新兴产业的要素和保障? 
　　1.培育市场需求? 
　　市场需求是决定产业发展的根本动因。只有经济系统中存在一定市场容量，新兴产业才会被系统接纳，产业发展的程度和速度才有保证。没有市场，再好的技术也只是空中楼阁，再好的产品也只能昙花一现。要把握战略性新兴产业科技创新起点推动与市场需求末端拉动共同作用的特点，加强培育、积极拓展，变隐性市场为显性市场、潜在市场为现实市场。预测市场空间，培育初期市场，扩大国内需求，重视专利和标准。总体来看，战略性新兴产业需求潜力巨大，但具体产品千差万别，必须加强评估、科学预测。既要立足国内需求、也要放眼国外市场，既要对接国家战略、也要满足多样需要，既要考虑现有需求程度、也要适应将来需求层次，防止“跟着感觉”立项、“拍着胸脯”上马。初期市场对消费者具有“首因效应”。战略性新兴产业领域的新技术、新产品在市场导入期往往受到诸多因素影响。要发挥政府引导作用，实施重大应用示范工程、国产首台首套装备风险补偿、消费品购买者补贴等措施，利用规划、政策等手段创造市场。从全球范围看，政府采购被作为提振高新技术产业的第一推力。政府采购跑好了第一棒，社会购买就会跟进，自主研发才有信心，初期市场才能得以培育。扩大内需既是我国经济内生增长的战略方针，也是发展战略性新兴产业的重要支撑。“母国市场效应”表明，“本土的预期型需求可能催生产业的国家竞争力，而市场规模和成长模式则有强化竞争力的效果”。要用好市场条件，坚持扩大内需的方针，通过国内市场实现规模经济，促使战略性新兴产业获得国际竞争优势。战略性新兴产业的专利、标准、规制等具有先入为主和“路径依赖”的特征，抢先一步就会占领制高点，后来者只能亦步亦趋。在这个意义上，低层次竞争是生产和制造的竞争，高层次竞争是专利和标准的竞争。要加快实施知识产权战略，做好重大技术结点的抢先突破和专利注册，一旦技术可行性确立，及早遴选、制定行业或国家标准，抢占国际标准，掌握市场话语权，摆脱“被牵着走”的困境。? 
　　2.强化项目支撑? 
　　项目聚集要素、整合资源，是发展战略性新兴产业的重要平台。人才、资金跟着项目走，技术、产业依托项目生。要着力搭建以企业为主体、以项目为载体的运行平台，发挥项目承载聚合、拓展创新、带动示范的功能作用，推动战略性新兴产业发展。要选准项目，促进“落地”，动态管理。科学选择战略性新兴产业项目非常重要，选对了就能跨越发展，选错了就会贻误时机。要突出前瞻，跟踪现代科技前沿，着眼引领未来，选择相对稳定并有发展前景的产品；要发挥优势，对接国家确定的战略性新兴产业和有关政策，坚持优势优先，根据资源禀赋、生态环境、区位优势、人才基础和战略需求，选择能带动一批产业兴起的发展项目；要加强论证，遵循产业发展规律，听取专家和企业家等各方意见，开展决策咨询，瞄准良好的经济技术效益优选项目。项目落地，要素才会跟进、规划才不悬空。抓“落地”，就是要抓大不放小，既发挥大项目的支撑带动作用，又发挥小项目的配套补充作用，千方百计加快项目进度和设施配套，将投资的货币形态和科技成果尽快转化为实物形态。四川省确定的“十二五”期间发展战略性新兴产业的重大关键产品、重点培育产品、区域特色产品，需要有足够的要素配置和工作力度才能加快落地、早见成效。战略性新兴产业具有动态性，随着不同阶段经济社会的发展和科学技术的进步，其涉及的产业领域也会发生变化。要建立动态管理、梯次推进的项目库，及时调整发展路线图和项目规划，不断优化、完善要素配置，形成开工建设一批、储备论证一批的良性循环，促进战略性新兴产业适应需求、走在前沿。? 
　　3.加强政策扶持? 
　　发展战略性新兴产业是着眼全局的战略考量，同时又具有较大的不确定性，需要政府的适度介入和积极推动。对于战略性新兴产业，世界上不少国家都综合运用财政、金融、产业等政策给予强力的引导和支持。目前，我国对战略性新兴产业的政策支持略显滞后，四川的战略性新兴产业更是处于发展初期，需要与时俱进、探索创新，形成综合配套、协同一致的政策支持体系，防止政策碎片化、执行分割化。现阶段的重点是：创新人才政策，创新财税政策，创新金融政策。战略性新兴产业的发展，根本的取决于人才集聚度和创新活跃度。四川发展战略性新兴产业的现实制约是人才制约，特别是缺乏高端领军人才。应坚持人才优先发展、优先投入，着力全球融智，以项目和事业吸引海内外高端人才；着力引导各类科技人才向企业流动、向产业发展一线聚集；着力高端培养，依托重大科技项目、重点科研基地等培养创新创业领军人才，扎实有效地推进人才战略。适应的财税政策是战略性新兴产业加快发展的有力杠杆。应进一步发挥财政资金的引导作用和税收政策的激励作用，系统改进支持方式，采取起步时补供方、发展中补需方、产业化靠市场的策略，一方面建立稳定的财政投入增长机制，设立专项资金；另一方面结合税制改革方向和税种特征，形成普惠性激励社会资源发展战略性新兴产业的政策措施。同时，要深化资源环境等要素价格形成机制改革，加快传统产业外部成本内部化等制度创新，扶持战略性新兴产业依靠市场提高竞争力。战略性新兴产业知识技术密集，研发和产业化投入高，需要良好的金融制度和成熟的金融产品作保障。四川发展战略性新兴产业存在巨量资本需求与融资渠道狭窄的矛盾，应学习借鉴发达国家和地区的做法，大力发展风险投资基金，完善风险投资体系，着力解决企业研发负担过重、银行贷款风险过大的难题，形成以政府投入为引导、企业投入为主体、金融资本和创业投资广泛参与的多元化投融资体系。? 
　　4.优化发展环境? 
　　良好的环境是聚集生产要素的“磁场”，是汇聚优质资源的“洼地”。市场可以配置资源，但不能配置环境；要素可以引进，但环境要靠创造。要采取可行措施，推进环境优化，促进资金流、信息流、技术流向战略性新兴产业快速汇集，促其破茧化蝶。要提升行政服务。政务环境是发展环境的风向标，企业不能选择政府但可以选择环境。要更新理念、提高效率，强化“政府服务就是产出”、“减少干预就是服务”的意识，对重点企业、重点项目，实行“一企一策、一事一议”，提供“一站式”服务，用硬措施打造软环境。提升行政服务最根本的是要完善政绩考核评价体系，将研发投入占GDP比例、高新技术产业增加值占工业增加值比重、企业研发支出占销售收入比重、科技进步贡献率等，纳入班子和干部领导科学发展的考评内容。规范市场秩序，营造创新氛围。完善的市场机制和有序的市场竞争与产业的健康发展呈正相关。要完善相关法律法规，明确专利转化为生产力的利益分配机制，明确专利发明人可以技术或设备入股等规则；加大惩罚侵犯知识产权行为的工作力度，保护企业和个体的创新成果；健全中介服务体系， 加强市场管理，维护市场秩序，营造公平公正、开放有序的竞争环境。鼓励创新，宽容失败，真正“让科技工作者更加自由地讨论、更加专心地研究、更加自主地探索”，“让创新火花竞相迸发、创新思想不断涌流、创新成果有效转化”，促进全社会形成尊重知识、尊重人才、尊重实践、尊重创造的良好风尚。