浅谈都市边缘农民工养老保障制度建构探讨

   2.边缘性带来养老保障制度建设的难题
    (1)城市对外来人口管理的不完善，使政府对农民工这个群体缺乏足够的认识和充分的信息。据统计，现在中国有1.2亿农民工，要对如此庞大的流动群体实行有效的管理，不是一件容易的事情。首先，外来务工者大多聚居在管理比较松散的城乡结合部，管理十分困难，而且一旦形成一个或几个具有共同亚文化的都市边缘农民工部落，要想深人其中获取信息更是难上加难。其次，企业为了逃避责任，往往不和农民工签订就业合同，这样不仅使他们的基本人身权利得不到保障，也给政府的统计和管理带来困难。最后，由于农民工知识文化水平有限，接受信息的程度相对落后，又长期远离主流社会，徘徊于城市边缘，因此，在理解政府政策上存在着较大偏差，这也是他们大多不信任社保制度的重要原因。由于对农民工缺乏足够的信息和全面的认识，政府在为这个群体建立社保制度尤其是养老保障制度时对于建设资金、建设规模以及建设中可能出现的困难和问题都缺乏比较清晰的认识。
    (2)边缘性使农民工的养老保障制度应该建立在城市还是农村这个问题不清晰。农民工的身份具有双重性，从身份上看他们是农民，但从职业看他们是产业工人，这种双重性身份将他们日益边缘化。城市对他们不具有保障义务，因为他们在农村有土地，土地就是他们的养老保障。而现实却是很多农民工，特别是“第二代农民工”，在农村已经没有土地了，有的根本就没有种过地，除了身份是农民外，他们其实与农业的联系不大。这部分农民工现在正处于青壮年时期，养老保障问题目前还不是很突出，但随着时间推移就会慢慢凸现出来。笔者认为，整个社会应该逐步建立一个统一的社会养老保障制度，而不是将农村和城市分开，甚至对立起来。城市与农村的分离是特定历史时期的产物。随着工业化、城市化进程的加快，一部分农民必然要走出农村进人城市。如果我们还用旧的制度去制约这样的流动，是和历史发展相悖的。我们应该有效促进城乡统一的社会养老保障制度的建立，而不是继续争论是在城市还是在农村建设的问题。
　　三、农民工养老保障制度的构建
    建构农民工养老保障制度是一个系统工程，应该同时从硬件和软件两个方面进行构建，不能顾此失彼。
    1.硬件上的建设和完善
    首先，要从制度上进行建设。按照义务与权利相一致、公平与效益相结合、改革与发展相协调的原则，建立公平、公正、公开的养老保障制度。其次，要从立法上进行完善。对那些不给农民工办理养老和其他社会保障的企业要从严处理，不仅如此，还要对养老金的缴纳、转移和领取制定相应的规范。最后，要加强网络技术建设，充分利用发达的Inter-net技术，将农民工的社保账户进行全国联网，使他们无论是在农村还是在城市都可以缴纳、领取养老保险金。
    2.软件上的建设和完善
    仅从硬件上建设是不够的，养老保障制度在农民工中能否建立，最终取决于人的操作。如果人的观念不能转变过来，那么硬件的建设就变成了一种形式。一方面，要改变农民工对养老保障和其他社会保障制度的看法，改变他们依靠家庭养老、子女养老的观念，消除他们对社会保障体系的不信任，而改变观念首先要提高他们的知识文化水平，同时要加强宣传工作，使他们能切身感受到养老保障制度对他们年老后生活的影响;另一方面，政府和媒体要做好教育和宣传工作，帮助城市居民改变对农民工的看法，拉近两大群体间的距离，让农民工和城市居民能相互融合，使他们能在城市中找到归属感，增强对缴纳社保经费的信心和决心。
    中国已经进人老龄社会，随着时间的推移，中国的老龄化问题会越来越严重，农民工的养老问题也会逐步显露出来。为了构建和谐社会，实现全面小康社会的目标，我们必须在农民工养老问题还没有成为一个较大的社会问题之前予以重视，加以解决。