农地产权制度改革与农地资源的可持续利用

　　其次，有效的农地产权保护。这包括合约各方可通过行使退出权保护自己的权益，以及法律制度能通过强制措施惩罚一切破坏现有农地产权关系的行为和由此产生的威慑力量来实现对农地产权的保护。有效的农地产权保护能够给当事人一个稳定的预期，以使当事人能够对未来做出收益与成本分析，从而做出长期投资决策，对土地实行集约经营。反之，若一项产权制度不能给当事人形成一个稳定的预期，则当事人的短期行为与投机行为就不可避免。现行的农地产权制度正是由于农民预期到土地会不断地调整，才引发他们对土地进行掠夺性、粗放型经营，而不注意用养结合，致使土地质量下降，水土流失，严重破坏了土地生态环境；也正是由于现行农地产权制度对农地产权保护的弱化，使不少地方政府只顾眼前利益，以推进城市化之名而不顾后果地大量征收农地，致使农地数量锐减，大量的农地荒芜或低度利用。再次，农地产权的可转让性。农地产权的可转让性是指在产权明晰化的基础上，农地产权可以作为特殊商品通过市场机制在不同的经济主体之间合理流动。农地产权可转让性的直接效率意义是实现资源的动态优化配置。因为只有允许合理流动，才能使稀缺的农地资源在比较利益的驱使下和市场机制的作用下，不断地从低效率的使用者流向高效率的使用者，使农地使用者的能力与其拥有的农地资源数量、质量相一致，做到人尽其才、地尽其力，从而实现农地资源的动态优化配置；农地产权可转让性更长远的效率意义是能够对产权提供有效的保护，使农地资源的价值在流动中得到真正体现，农户对农地的投资在流动中得到合理的补偿，进而极激励农户更好地利用和保护稀缺的农地资源，提高农户对农地投资特别是中长期投资的积极性，从而实现农地资源的可持续利用。
　　三、完善现行的农地产权制度的建议
　　自改革开放以来，我国农村普遍实行了农地集体所有、家庭承包经营的农地产权制度。这种产权制度改变了传统制度下农地产权高度集中的弊端，实现了农地所有权与承包经营权的分离。这种分离有效地解决了搭便车和监督问题，并使农民拥有了剩余索取权，真正体现了“多劳多得、少劳少得”的按劳分配原则，极大地调动了广大农民的生产积极性；同时，农地所有权与承包经营权的分离又在一定程度上克服了传统农地产权制度的权利、责任和义务与风险脱节的弊端，提高了农地资源的配置效率和利用效益。但随着市场经济体制的建立和农产品的市场化，这种产权制度日益暴露出其自身的不彻底性和不完善性，并开始制约农地资源的可持续利用。分析起来，其主要原因是：农地的集体所有权的产权主体不明晰，导致农民无法直接与土地征收者——政府直接进行谈判，而各级政府出于自身利益考虑容易与企业形成共谋关系，强制征收土地，而以最低补偿价补偿农民，最终导致耕地的大量流失；农地承包经营权不稳定，导致农民进行掠夺式经营，影响了土地利用的生态持续性；农地处置权难以落实，导致农地流转困难，限制了农业经营的规模化和现代化，从而影响了土地利用的经济持续性。因此，进行农地产权制度创新，是实现农地资源可持续利用的必然选择。
　　完善现行农地产权制度的核心可以概括为“弱化所有权、强化和细化承包权、放活使用权”。造成农地所有权主体不明晰的原因是多方面的，既有种种复杂的历史因素，也有我国地域的辽阔性及其差异性方面的原因，因此，要从法律上明确界定全国统一的农地所有权唯一主体在实践上不具有可行性，而且还有可能造成农地所有权主体的更大混乱。现阶段，与其在“谁是农地所有权唯一主体”上争执不休，还不如暂时搁置争议，维持现状，以通过法律法规和必要的行政手段来严格限定农地所有权主体的权利和义务，来减少所有权主体对农户生产经营活动的不合理干预和侵权行为，强化农户的微观经济主体和民事主体地位，即通过弱化所有权和强化承包经营权来最大限度地减少由于所有权主体的模糊性所造成的耕地流失。“弱化所有权和强化细化承包权”是相辅相承的，只有弱化所有权，把所有权的一部分权能赋予承包权，才能够强化和细化承包权。具体讲，强化和细化承包权就是进一步扩大土地承包经营权的产权权能，赋予农户对承包土地的永久使用权、抵押权、有偿退出权和有条件的买卖权。也就是说，农户除了不具有土地的终极所有权即土地不能随意买卖外，土地的其他产权权能都已具备。“放活使用权”是指为了建立符合市场经济规律的农地使用权流转机制，促进农地的适度规模经营，取得规模经济效益，在弱化所有权和强化细化承包权的基础上，放活农地使用权，积极推进农地使用权的市场化流转。农地作为最重要的农业生产资料应该具有完整的商品属性。商品的一个重要特征就是可交易性，通过交易实现资源优化配置和资产增值。在市场经济体制下农地应该具有一般的商品属性。如果对农户承包的土地赋予抵押权、有偿退出权和有条件的买卖权等相关权利，对于缓解农村金融供给不足、激活土地等生产要素市场、加快农业资源整合、促进土地规模经营和土地价值提升等将起到很好的促进作用。
　　参考文献：
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