内蒙古城乡居民收入问题初探

　　（四）积极推动劳动预备制度，坚持培训与就业相结合、培训为就业服务的原则，使“先培训、后就业”制度化，全面提高劳动者素质。加快建立政府、社会、企业多渠道、多层次的职业技能培训体系，形成以技工学校为龙头、各级各类培训机构为骨干、政府投资的公共培训机构为主体、社会力量办学为补充、企业为依托的多元化技能人才培训新格局。各级财政根据就业结构变化和就业工作需要，切实调整支出结构，多渠道筹措资金，加大就业创业、再就业资金投入。鼓励各类职业培训机构调整专业设置，扩大培训范围，优化培训内容，加快技术型人才的培养步伐。
　　（五）加大转移支付力度并调整支出结构及方向，改变重城镇居民、轻农村居民的转移支付模式，逐步建立中央政府和地方政府相互分工、各有侧重、互为配套、城乡一体的转移支付体系。突出政府转移支付重点，一是对农牧业的转移支付，通过对农牧业生产，特别是种粮生产农民的补贴，提高其收入水平；二是对保护生态环境的转移支付，通过对生态环境保护区的补贴，弥补该地区居民因保护环境而损失的收益；三是对特殊阶层的转移支付，通过建立相关社会基金，对失业者和低收入者给予补贴或救济。
　　（六）落实加快非公有制经济发展的各项政策措施，在投融资、土地、税收、市场准入、对外贸易等方面，为非公有制经济创造平等竞争环境。扶持发展科技含量高、市场信誉好、吸纳就业多的非公有制企业。进一步制定优惠政策，促进非公经济开发新的发展领域，特别是社区服务业、公共服务业等城市劳动密集型第三产业，提供更多的城乡就业岗位。建立非公有制经济发展的社会服务体系，为其提供政策咨询、法律事务、技术辅导、市场信息等中介服务。积极鼓励和引导金融机构把非公有制企业作为重要的服务对象，推进中小企业信用担保体系的建设，努力解决非公有制企业融资难题。
　　（七）依法强化社会保险费征缴，积极调整各级政府的财政支出结构，不断加大社会保障支出规模，特别是提高低收入者的最低生活保障水平。争取国家养老保险试点，多渠道筹措养老资金，逐步做实个人账户。加大监管力度，定期对相关企业养老保障基金缴纳情况进行审计，将企业是否足额缴纳养老金纳入工效挂钩和企业工资审核。进一步完善城镇职工基本养老保险制度，积极开展企业补充养老保险。进一步扩大社会保险的覆盖范围，重点覆盖混合所有制、非公有制经济组织从业人员和灵活就业人员。加快研究制定事业单位养老保险制度改革方案。研究建立农村牧区社会保障制度的途径和模式，重点实施老年农牧民社会保障工程，逐步在养老、医疗和最低生活保障等方面实现城乡统筹。完善社会救助、扶贫帮困机制，建立城乡居民最低生活保障标准同步调整机制。
　　（八）努力提高资源开发与城乡居民增收的关联度，一方面鼓励在资源采掘地发展部分深加工项目，延长产业链条，带动当地劳动力就业；另一方面，落实资源开发和环境保护补偿机制，按一定比例征收生态治理、塌陷补偿等费用，作为当地居民利益和生态环境补偿专项资金。构建自治区土地资源利用宏观调体系，严格限制耕地资源非农转向；理顺土地征用利益分配格局，提高被征地农民的安置补偿费用；使用土地投资、土地作价入股等新型用地方式，确保失地农民永久享有土地收益权。