我国征地补偿制度健全改革建议

　　3.5 补偿方式不尽合理
　　现有补偿方式主要是一次性的货币补偿方式。这种一次补偿便弃之不管的做法，实际上走的是西方国家工业化早期以牺牲农民为代价的城市化老路。结果是失地农民成为城市的边缘化人群。其居住社区成为“城市的边缘化地带“，将给城市的经济、政治和文化带来无穷困扰和长久隐患。
　　4 我国征地补偿制度改革的几点建议
　　4.1 征地补偿制度原则的重新构建
　　完善我国的土地征收补偿制度，既要充分考虑到目前各国均以完全补偿为原则的发展趋势，同时也要从我国的实际情况出发。我国目前尚处于社会主义初级阶段，经济水平较低，倘若推崇完全补偿原则，以土地作为非农地的市场价格为补偿标准，国家财政上将难以承受，最终将会影响到经济发展和广大群众切身利益。我国在现阶段应采用“公正补偿”的土地征收补偿原则。与“全额”或者“完全”相比，“公正”更具有灵活性、适应性和包容性，以适应社会经济发展的需要，使被征收人的损失按照公平的市场价格得到填补。
　　4.2 严格土地补偿标准的确立和补偿款的发放
　　第一，统一年产值标准的制订。第二，统一年产值倍数的确定。第三，征地区片综合地价的制订。最后，做到对征地补偿安置费使用和管理进行严格监管，做到专款专用，严禁侵占、截留或挪作他用。按照土地补偿费主要用于被征地农户的原则，土地补偿费应在农村集体经济组织内部合理分配。具体分配办法由省级人民政府制定。
　　4.3 完善征地补偿程序
　　综合考虑国内外成功经验，结合我国现行管理体制，我国的土地征收补偿程序可以设置如下：第一，前置程序。第二，征收申请与审批程序。第三，批准征收决定做出后，需用地人与被征收人可以就征收补偿继续协商，协商不成的，可申请土地征收委员会裁决。第四，土地征收完成。第五，增加土地征收行政救济，以保护土地行政管理相对方合法权益的法律制度。
　　4.4 完善失地农民社会养老保险制度
　　新型农村养老保险制度的目标应按“低水平、广覆盖，个人缴款、政府（或企业）补助，区域性集体补充”的原则进行设计。所谓低水平，指的是低标准缴费、低标准享受。农民到达法定年龄每月领取的养老金数额，应以当地基本生活需求标准为宜。所谓广覆盖，体现在没有城镇户口的各类人员均可参保。所谓个人缴款，政府（或企业）补助，是指对于真正意义上的农民，除个人缴款外，政府应相应补贴农民个人账户。
　　5 结语
　　本文通过分析中国历史上不同时期征地补偿制度、当前失地农民问题现状、产生失地农民问题原因以及国内外解决失地农民问题的经验，提出主要应该以科学发展观为指导，从改革完善征地补偿机制和健全社会保障体系两个方面入手，才能从根本上解决中国当前的失地农民问题，才能推动国民经济健康发展和社会安定稳定，才能推动社会主义和谐社会建设。
　　
　　参考文献：
　　[1]陈建设，原玉廷.农村土地制度建设研究[M].北京：中国大地出版社，2000
　　[2]陈征，李建平，郭铁民等.政治经济学[M].北京高等教育出版社，2003
　　[3]斯诺.斯诺眼中的中国[M].北京：中国学术出版社，2002