试论我国农民专业合作经济组织的精英主导特征

　　关于合作社的民主制度，国际合作社原则规定基层社要实行一人一票的表决原则，而我国农民专业合作经济组织逐步形成的民主制度则是成员（代表）大会、理事会与监事会的三分格局，成员（代表）大会是权力机构，组织的重大事项都须经其表决，理事会是管理机构，监事会是监督机构。如果这样的制度在农民专业合作经济组织中真正确立，那么成员的民主控制与民主监督机制就真正建立起来了，但是事实上确立这样的机制真的是步履维艰，这里有一组数据反映了2004年湖北省农民专业合作经济组织中民主控制机制的确立状况：“据湖北省农业厅对985个农村专业合作组织的统计，制定章程的专业合作组织有351个，仅占总数的35.6%。笔者调查的62家中介组织，虽然普遍建立了理事会，通过了组织章程，制订了议事规则，实行会员入、退会自由，但只有1/4的中介组织坚持年会制度，有的2年-3年才开一次会，个别组织已有5年-6年没有活动了；建立监事会的占35.5%，但监事会基本没有履行职能”。这组数据可以看作基本反映了2004年湖北省农民专业合作经济组织民主制度的建设状况。在笔者调查的62个样本中，普遍有章程，也普遍有理事会，但是制度的执行度很低，只有25%坚持年会制度，有的2年-3年才开会一次，有的5年-6年都没开过会了。理事会很少开会或不开会只能说明两个问题：一是组织的管理决策不是由理事会成员民主做出，而是由个别人单方主控；二是该组织根本没有活动，处于瘫痪状态。而且这组数据没有反映成员大会或成员代表大会的情况，总之从这组数据来看，湖北省农民专业合作经济组织在成员民主控制制度建设上极其不完善。在监督机制上更加不完善，数据显示设有监事会的仅占35.5%，而且基本上不履行职能。湖北省农业厅的统计数据显示的结果更加糟糕，在985个样本中，有章程的仅占35.6%，组织拥有章程的比例竟如此之低，其他制度建设可想而知。
湖北省的农民专业合作经济组织在全国的发展处于中等水平，所以这组数据反映的是全国的一般水平，也可以说是普遍水平，有些省份如浙江省的发展水平可能会高于湖北省。而且上述数据反映的是2004年农民专业合作经济组织民主制度的发展状况，近几年来国家大力推行规范化建设，规范的重点之一就是确立完善的民主制度，由于国家的强力介入，很多农民专业合作经济组织越来越重视制度形式上的规范，但是形式上的制度还并未转化为实际上支配组织运作的真正规则，很多研究都能证实这一假设。
　　徐旭初在2005年出版的著作里论述过这个问题“尽管许多合作社在章程中明确规定了社员代表大会是最高权力机构、一人一票等民主管理的条款，但大多数情况下，社员们受‘核心成员’影响很大，往往出现‘选举不过是确认，讨论不过是告知，监督不过是附议’的现象。”潘劲也曾经在文章中说“浙江省台州市农业局副局长蔡建设坦率地说，目前浙江的农村专业合作经济组织在很大程度上还是‘能人经济’，合作经济组织的带头人能力强，这个合作经济组织就红火，合作经济组织的带头人能力有欠缺，这个合作社就会分崩离析。在‘能人经济’的笼罩之下，当前的农村合作经济组织在‘合作民主’上存在重大缺陷。个别合作社甚至已经出现理事撇开社员直接推举理事长的做法。”
　　所以即使是像浙江省这样的省份，即使是民主制度已经比较规范，普通社员的影响力也仍然是微乎其微的，民主制度只是停留在文本与形式意义上。
　　综上可知，我国新型农民专业合作经济组织无论是从股金结构、规则制定过程还是决策权力结构来看都具有显著的精英主导特征，股金集中在少数人手里，规则制定与决策权力都被少数人把持。而且，大股东、规则制定者与组织决策者其实是三位一体的，大股东同时也是规则制定者与决策者，权力持有者与资本持有者是二位一体的。
　　总之不管是从股金结构、规则制定过程还是决策权力结构来看，我国的新型农民专业合作经济组织都是精英主导的，关键资源都掌握在少数人手里，而且资本资源的持有者与权力资源的持有者是二位一体的，资本资源与权力资源集中在同一批人手中，这种二位一体使农民专业合作经济组织的精英主导色彩更加浓厚。精英主导之所以会成为我国新型农民专业合作经济组织的典型特征，主要是因为在目前的我国农村，各种资源如资本资源、组织能力资源等，分布极不均衡，在组织的组建以及运作过程中大部分普通成员处于相对被动的地位，组织被少数强势成员所主导，呈现出精英主导的特征。
　　参考文献：
　　1、韩俊.中国农民专业合作社调查[M].上海远东出版社,2007.
　　2、徐旭初.中国农民专业合作经济组织的制度分析[M].经济科学出版,2005.
　　3、马彦丽.我国农民专业合作社的制度解析[M].中国社会科学出版社,2007.
　　4、韩俊.中国农民专业合作社调查[M].上海远东出版社,2007.
　　5、敖毅,许鸣.当前我国农村新型社会中介组织的发展及其再转型[J].中国农村经济,2004(7).
　　6、徐旭初.中国农民专业合作经济组织的制度分析[M].经济科学出版,2005.
　　7、潘劲.农村专业合作组织[EB/OL].http://www.cstcs.org.cn/index.asp,2007-04-09.
　　8、马彦丽.我国农民专业合作社的制度解析[M].中国社会科学出版社,2007.