基于准公共产品和生均幼儿培养成本的学前教育定价研究

　　三是有利于衡量教育经济效益。成本收益分析是经济领域最基本的效益分析方法，应用到教育领域，可作为分析教育投资经济效益的重要内容进行探讨，以期找出人力资本对个人和社会的收益，并为确定教育计划与决策提供有益的参考。而要对这些问题进行探讨，首先必须明确生均幼儿培养成本。
　　四是保障家长的知情权。随着学前教育全面实行缴费入园制度，幼儿（或其家长）已成为教育服务的购买者，虽然有财政拨款，但近年来幼儿家长负担的比重增加很快。家长对于作为教育定价依据的生均幼儿培养成本非常关心，没有该数据，幼儿园就无力满足家长对教育成本信息的需求，即使教育收费标准再低，也不具有说服力，也不能令家长和社会满意。
　　本文界定的生均幼儿培养成本，是指在学前教育过程中为培养幼儿而耗费的物化劳动和活劳动的生均价值。在学前教育过程中，为开展教学及其他活动，必然要发生人财物的耗费，这些耗费的货币表现（现行财务制度称其为经费支出）归集到一定的培养对象上，即为该对象的培养成本。生均幼儿培养成本一般包括劳动资料的耗费、活劳动的耗费、管理费用和其他费用等成本项目。由于现行财务制度制约着生均幼儿培养成本的核算、现行会计核算体系跟不上学前教育的发展、幼儿培养劳动的特殊性带来学前成本核算的复杂性、幼儿园功能和培养幼儿层次的复杂性等原因，目前幼儿园并没有开展生均幼儿培养成本的核算，只是核算年度事业支出，但这并不能替代生均幼儿培养成本。
　　鉴于目前我国幼儿园没有正式开展幼儿培养成本核算，可以借鉴企业成本核算的基本原理，结合学前教育的特点，在现行中小学财务制度和会计核算体系的基础上，开展生均幼儿培养成本核算，以便构建生均幼儿培养成本模式。具体核算程序是：①选择成本计算方法，包括统计调查法、会计调整法和会计核算法等；②确定成本计算对象，通常按照大班、中班和小班分类；③明确成本计算期，通常以月和学期为周期；④划分成本构成项目，包括人员支出、公用支出、对个人和家庭补助支出和固定资产折旧等；⑤归集和分配费用；⑥计算生均幼儿培养成本。
　　
　　五、学前教育定价政策的保障措施
　　
　　生均幼儿培养成本只是为学前教育定价提供依据，而要把它作为一项定价政策实施还需要一系列保障措施。
　　一是建立健全多维学前教育价格监督约束机制。监督检查系统是学前教育收费管理的重要组成部分，完善的监督检查系统是学前教育收费规范而有序运行的保证，为此，需要建立以职能部门为主体，包括群众组织、社会团体和新闻媒介在内的广泛的监督检查系统，使学前教育收费活动置于社会监督之下。
　　二是建立科学规范的学前教育成本会计。幼儿园要正确确定幼儿教育成本，必须根据成本计算的一般原理，建立科学规范的成本会计体系。但目前幼儿园执行的中小学会计制度并不进行成本核算，因此，应当改革中小学财务制度和会计制度，把成本会计纳入并予以规范。
　　三是推行学前教育成本社会鉴证制度。学前教育成本作为学前教育收费的依据，除了幼儿园应正确计算生均幼儿培养成本外，还必须由社会中介机构对学前教育成本计算的正确性、学前教育成本会计信息的公允性进行审计，为政府及家长提供公正的审计鉴证意见。目前财政部鼓励注册会计师将其鉴证业务拓展到行政事业单位，刚好可以满足这一需求。
　　四是建立和完善幼儿资助补偿机制。完善对经济困难幼儿的资助政策，通过奖、贷、助、补、减、免等一系列措施，对经济困难幼儿进行资助，以帮助他们顺利入园。
　　
　　主要参考文献
　　
　　［１］蔡迎旗．幼儿教育财政投入与政策［Ｍ］．北京：教育科学出版社，２００７．
　　［２］赵丽霞．中小学教育成本核算与管理［Ｍ］．天津：天津教育出版社，２００６．
　　［３］彭兆丰．探讨幼儿园成本收费［Ｊ］．学前教育研究，２００３（１０）．
　　［４］沈慧洁．广州市幼儿教育收费制度改革方案简析［Ｊ］．教育事业发展，２００４（１）．