关于国有农场“土地入股”的理论思考

　　从实践上看,该华侨农场在基本农田“入股”方面具有广阔的发展前景。目前落户的 “台湾农业创业园”总面积约4.5万亩、中心区域约占8500亩,通过实施“公司+农户+基地”的模式,走“三高”农业发展道路,已取得了良好的经济效益,农业职工平均每户年增收超过3000元。此外,该华侨农场通过改造沙滩、盐碱地的形式建立了罗非鱼生产基地,并引进北极品和国洋两家公司从事水产品加工,取得良好成效。由此可见,该华侨农场采取基本农田“入股”,走现代农业发展道路是可行的。
　　3.2 工业建设用地“入股”
　　3.2.1 外地经验
　　新制度经济学认为,在制度变迁的过程中,学习、借鉴其他地方的成功经验不失为“制度供给”的一种有效形式,可以有效降低制度变迁的成本。近年来,与该华侨农场相似的肇庆市大旺华侨农场建立了名为“同富裕工程”的土地入股试点,由农场主导组建股份公司,无偿划出土地用于兴建工业标准厂房、写字楼、工人宿舍等基础设施,并将经营性收益按股份用做居民分红,从而为农场居民提供了较为稳定的收入来源。参与股份分红的人员包括原华侨农场作业区的农业职工、工贸企业职工及其直系亲属等。从2003—2007年每人每年可分得500元,由区(场)财政保底。
　　3.2.2 具体措施
　　首先,根据工业建设用地分布较为分散的现状,在“入股”前,该华侨农场可以向上级有关部门申请,在不减少耕地面积的前提下,对一些分散的建设用地指标通过等额置换集中,从而实现工业建设用地的连片开发和规模经营；其次,由农场主导组建工业建设用地股份合作公司,在场内划出一片土地用于兴建工业标准厂房、写字楼、工人宿舍等基础设施和配套服务设施,对外招商引资,发展工业和旅游业等二三产业；再次,按全场居民人数分成若干股份,并将股份公司的经营性收益按股份用作居民分红,为农场居民提供较为稳定的收入来源。通过工业建设用地 “入股”,一是可以招商引资,推动该华侨农场工业和旅游业的发展,推进建设“工业强镇”和“旅游名镇”；二是通过兴办企业,可以吸收一部分农场职工直接进入工厂,从而实现了农场富余劳动力向二三产业的就地转移；三是通过按股分红,农场居民获得了较为稳定的收入来源,从而部分解决了职工危房改造资金不足的问题。
　　3.3 宅基地“入股”
　　3.3.1 政策环境
　　早在2007年,《国务院关于推进华侨农场改革和发展的意见》在宅基地入股方面做出相应的规定：“华侨农场利用自有土地采取集资合作的方式新建住房的,可以享受经济适用房有关优惠政策。”另外,珠海市关于《加快某红旗白藤农场改革与发展实施方案》(珠字［2007］14号文)又规定：“危房改造原则上由政府统一规划、统一组织建设、采取集中建设经济适用房、就地拆建改造、维修加固原有住户以及建设廉租房等多种方式进行。”
　　3.3.2 具体措施
　　该华侨农场的宅基地“入股”主要针对的是危房改造问题。该华侨农场应鼓励农场职工以宅基地的使用权入股,成立由政府主导或居民自行管理的宅基地股份合作组织。拆除、搬迁原来较为分散的职工住宅,通过招、投标的形式,由中标的房地产开发公司在入股的宅基地上集中建设经济适用小高层房供农场职工居住。通过宅基地入股、建设小高层并向高层发展,一方面能够有效地解决原来危房改造过程中面临的用地不足的难题；另一方面,自愿放弃宅基地使用权、凭股权入股的农场职工可以以“土地换社保”,从而为全面推行农场职工基本养老保险和医疗保险铺平了道路。
　　４ “土地入股”中可能存在的问题
　　4.1 经济层面
　　4.1.1 “虚股”与“实股”的矛盾
　　从目前推行“土地入股”的地方来看,这些地方普遍存在着股权设置虚化与市场经济要求股权实化之间的矛盾。个人股股权只是量化虚设的作为股东分红的依据,股东没有真正意义上的所有权,土地不能买卖、转让、继承、赠予、抵押,股民退股时也很难得到补偿,这使得股权凝固,与市场经济要求的股权流动性不相适应,影响了资本的扩张和人员的流动。对此,宜通过合理设置股权、产权界定、明确分配方式的途径来解决。
　　4.1.2 股权“封闭性”问题
　　目前,从各地实行土地股份合作制的情况来看,入股后股东拥有的股权只是享有按股分红的收益权,而没有所有权,不准买卖、转让和继承,股权天然带有封闭性,限制了股权的进一步流转,使得“用脚投票”的机制难以实现,无法建立高效的土地市场。这一问题有待政府通过政策的松绑来解决。
　　4.2 政策层面
　　4.2.1 操作难度较大
　　“土地入股”涉及产权的分割和转让、危房改造、招商引资、代耕农安置以及土地置换等一系列问题。这些问题的解决要求政府同时扮演勇于创新的企业家与社会管理者这两种角色,对政府的要求比较高,政策操作难度比较大。
　　4.2.2 土地入股过程缺乏有效的监督环节,容易滋生腐败
　　由于农场土地由当地政府统一经营,土地入股由政府主导,缺乏有效的监督,政府扮演企业家角色,容易滋生腐败。因此,应引入监督环节,以人为本，真正做到权为民所用、利为民所谋、情为民所系。
　　5 结 论
　　通过本文的分析,笔者认为,无论是基于现实层面的考虑还是理论层面的剖析,珠海市某华侨农场实施“土地入股”是可行的：即通过对土地产权进行再分割和再转让,入股土地股份合作社从而降低交易成本；通过对基本农田、工业建设用地和宅基地分别建立“入股”试点,从而盘活土地要素,以实现工业化、城镇化和农业产业化的长远目标。
　　参考文献:
　　［1］中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定［EB/OB］.http://politics.people.com.cn/GB/1026/8194300.html,2008-10-20.
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