广西区域产业集群与财政支持探析

（一）转变角色定位，促成产业链形成
区域产业集群不仅要求政府消除妨碍社会生产力发展的各种因素，更强调通过营造良好的市场环境和采取有效的手段来促成产业集群，尤其是推动市场的不断拓展，促成区域产业链的逐步形成，从而实现区域经济的稳健增长。因此，地区政府首先需要重新思考在产业集群过程中的角色的定位，从区域经济整体来系统思考经济、社会的协调发展，充分挖掘特定区域竞争优势，而不仅局限于考虑一些个别产业和狭小地理空间的利益。围绕《若干意见》打造区域性现代商贸物流基地、先进制造业基地、特色农业基地和信息交流中心做文章，加快发展与大型企业集团相配套的产业集群，推动中小企业与大企业协作。其次是合理运用财政手段，集中资助对本地区竞争力有重要影响的产业，特别是以地方经济特色为主导，发展壮大特色经济。充分发挥财政资金的特殊引领作用，按照市 场经济和现代科学管理的客观要求，把主要精力放在财政资金运用上，把挖掘产业链作为财政政策的财政协调的重点，可以利用财政政策扶持、财政贴息的方式，对特色产业上下游企业给予扶持，引导社会资金加入重点建设项目中，以较少的财政资金牵引、衔接大量的民间财力，在实现“十四个千亿产业”的同时，逐步形成与之相配套的十四个产业链。

（二）发挥税收激励作用，实现产业升级
2008年起实施的企业所得税法规定，符合条件的小型微利企业，减按20%的税率征收企业所得税。国家需要重点扶持的高新技术企业，减按15%的税率征收企业所得税。地方财政部门可以有效的运用国家财政税收政策引导提高企业技术，扩大规模，推动产业升级，拓宽资源利用。面对中小企业发展现状，立足科学采用新政策引导，避免企业因集中发展而在资源利用上发生的竞争激烈、人口压力大、环境污染等问题，从而促进企业的分工合作相对均衡，全力打造链条式、集聚型工业格局。一是政府可建立“绿色财政”，保证经济发展的同时保障地区生态环境的建设。所得税上可增加对企业为治理污染而调整产业结构，改进工艺技术，改进生产设置的允许税前抵免或直接在应缴税金中直接抵免，通过税收优惠政策鼓励企业不但在高新技术上加大投入力度，还应在环保技术上研究、开发、引进和使用。二是对财务制度健全，内部管理良好，依法纳税的企业，可以参照市场劳动力价格和当年政府颁发的工资增长指导线，自主决定工资水平，经财政部门审核后，可以列入成本。三是对吸纳下岗失业人员的，达到一定比例可以认定为

劳动服务企业，予以享受劳动服务企业的税收优惠政策；吸纳下岗失业人员不达到一定比例的，按实际吸纳的人数进行享受企业所得税先征后返的优惠政策。

（三）大力发展中小企业，拓展市场规模
在北部湾经济区规划和《若干意见》等政策中，国家多次提出，要大力发展中小企业，增强民营化驱动能力，如加强中小企业科技孵化平台和技术产权交易市场建设，促进设立中小企业信用担保和再担保机构等。能否改变和纠正财政资金重点扶持大企业、对中小企业扶持支持不足的行为，赋予中小企业同等的地位，在财政资金上给予其支持和鼓励，帮助中小企业妥善解决融资困难、融资渠道单一等系列问题，将决定未来广西区域经济发展的趋势。地方政府应当抓住经济区规划和《若干意见》中建设南宁组团、钦（州）防（城港）组团等功能组团，“打造西江经济带”和“柳州老工业基地”的有利时机，鼓励区域中小企业的发展，特别是与“十四个千亿产业”相配套的企业发展，如在中小企业持续资金和技术的投入不足时，财政资金予以一定的支持；将财政资金的部分用于产业集群企业的员工培训教育，提高企业人员的技术竞争力；保证中小企业软环境的加强，进而提高企业的对外竞争力；对有助于鼓励提升中小企业知名度的各种形式的交流会的开展给予一定的资金投入等。

（四）重视技术创新，培育“区位品牌”
高技术产业薄弱作为制约广西北部湾经济区发展的重要制约因素之一，加快发展高技术产业，鼓励企业创新，培育“区位品牌”在加快推进北部湾经济区开放开发，推动广西自身发展具有战略意义。而财政投入是政府支持企业创新的最直接、最有效的途径，一是直接涉足企业研发投入，通过财政资金直接用于科学研究的支出，或通过财政拨款来鼓励企业从事创新活动，并且对一些新兴或重点领域给予倾斜性的政策支持。二是对企业自主创新进行直接补贴，这是由于技术创新具有投入期长、风险大的特点，企业独自投入有一定困难，国家通过财政补贴的方式可为企业提供多渠道的融资方式以弥补企业资金的不足，从而确保企业自主创新的资金来源，从源头上扶持高科技产业的发展，建立如“科技型中小企业创新基金”的相关激励机制。三是对“区位品牌”产业给予侧重支持，“区位品牌”即产业区位是品牌的象征，国际上如法国的香水、意大利的时装、瑞士的手表等，广西区内如平果铝、玉柴工业等，地方政府可以针对地方产业基础和产业特点，在财政税收政策上重点扶持品牌项目，推动类似于柳州汽车、机械、冶金、化工产业以及来宾的糖蔗综合加工产业、崇左的锰深加工产业和桂西北旅游产业等区位品牌产业。

（五）注重知识资本培育，形成知识服务产业机制
《若干意见》中，国务院分别将“优先发展教育事业”和“优先发展生产性服务业”作为广西加快社会事业发展，提高公共服务水平和加快发展服务业，提升产业现代化水平的首要任务，体现出知识资本培育和知识经济对区域发展的重要性。因此，建立和广西区域产业集群，发展北部湾经济，最根本、长期发挥作用的是人才。不但要加快北部湾及北部湾经济区人才队伍建设的步伐，着重培养实用技术型、管理营销型和国际贸易型（下转第17页）（上接第14页）人才，还要建立与发展北部湾中小企业集群和发展北部湾经济区想匹配的人才库。再就是重点发展现代物流、金融服务、会展服务、信息服务等引进各类金融机构，加快中小银行重组改革步伐，拓展证券、保险、期货等各类金融业务，构建区域性金融中心，形成现代金融服务体系。一是完善信用担保体系，促进设立中小企业信用担保和再担保机构，充分发挥融资担保作用。二是大力开发企业理财服务、结算服务、电子银行服务。三是加快建设国家级服务外包基地。培育研发设计、营销策划、工程咨询、中介服务等专业服务机构。

[参考文献]
[1]广西北部湾经济区发展规划[R].国务院，2008年．
[2]关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见[R]. 国务院，2009年．
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