建设科技创新型城市的调查与思考

　　4.2 农业科技。实施社会主义新农村建设科技推进行动，建立完善的科技服务体系，以科技促进社会主义新农村建设。
　　以农业重点产业为切入点，以龙头企业和农村科技服务中介组织（专家大院）为载体，以产学研结合为动力，提高企业和中介组织的技术创新能力；通过建立健全新型农村科技服务体系和建设科技示范、培训阵地（高产示范园、科技示范村和星火学校），不断提高技术辐射能力，提高农业综合生产能力。
　　加快农业新技术、新品种引进和示范推广工作，重点抓好以油菜、水稻、各优果品育种攻关为代表的新品种选育和粮食丰产工程。2011 年，农业科技推广应用的覆盖面达到90％以上，2015 年达到95％以上。科技对农业经济增长的贡献率达到50％以上。
　　到2011 年，形成5 个优势产业，建成13 个星火产业基地，面积100 万亩，农民人均纯收入从2005年的3585 元增加到5000 元。扶持4- 6 个大型龙头企业，开发新产品10- 20 个，农业企业销售收入50亿元。建设区域农业科技转化中心1 个，以县为单位的农业信息化建设试点1 个，各类专业技术示范协会13 个，培训农民100 万人次。
　　针对德阳新农村建设的特点，切实解决农村面源污染、循环经济、产业组织形式等难点和瓶颈问题，在乡风文明、管理民主等方面充分发挥科技的作用。
　　4.3 社会发展领域科技。按照《21 世纪议程》要求，加强与国内外发达地区的合作，为优化经济结构，实现绿色德阳、和谐德阳和创新德阳提供科技支撑，促进德阳社会全面发展。其发展的方向和重点，一是环保技术和可持续发展。以广汉国家可持续发展实验区为依托，推动全市可持续发展工作；加强废弃物治理与循环利用的科技攻关；加强生态环境监控与修复，加大环境综合治理。二是公共卫生与健康保障。重点推广应用常见病多发病社区预防、早期诊治和康复技术，加强公共卫生事业快速反应相关科技攻关和运用。三是城乡建设与发展，重点研究和推广应用小城镇生活垃圾的收集和处理综合系统；城市高层住宅的安全解决方案；社会主义新农村建设有关可持续发展的标准体系等。
　　5 建设科技创新型城市的主要措施。
　　5.1 强化企业技术创新主体地位，建立和完善以企业为主体的技术创新体系，组建各类工程、技术中心，实施一批重大科技项目，大力开发新产品，调整产品结构，提高核心竞争力。
　　5.2 重点抓好果蔬、畜禽、粮油和中药材4 个产业的产业链延长，大力发展加工业，狠抓产业龙头企业的创新能力建设，引导企业成立技术创新中心；抓好专家大院建设，把大院建成技术孵化器、传播器、效益放大器和农民技术培训中心。
　　5.3 加强产学研结合，开展校（院、所）、市合作。
　　围绕改造提升机械、食品、化工、服装等传统产业，培育扶持新材料、生物医药、天然气化工等新兴产业，加强与大专院校、科研院所的合作，形成合作共建工作机制；支持重大科技成果项目转化和校（院、所）市重大研究项目的联合攻关；充分发挥校（院、所）市合作协调办公室的作用，组织我市与校（院、所）合作协议和合作项目的统筹、协调和实施。
　　5.4 加强科技成果转化平台建设。建立和完善科技成果商品价值的评估体系；培育创新服务机构，加快搭建产业设计平台、咨询服务平台、成果转化孵化平台等平台建设，加快培育技术咨询、技术转让、无形资产评估、知识产权代理等科技服务中介机构和行业协会，为创新型企业提高良好的服务和支撑。
　　5.5 大力实施人才强市战略。对科技人员实行分类管理，建立以人才能力和业绩为导向、以创新为主要价值取向的人才评价体系；建立完善技术、知识产权等生产要素参与投资和分配制度，推行骨干技术人员年薪制、项目工资制，探索股权、期权奖励制度；鼓励企业、高校、科研机构和公共研发平台面向海内外招聘自主创新领军式人才；广泛吸引海内外高级人才来我市全职、兼职或短期工作；大力培养创新型人才，为创新人才的发明专利提供资助，促进创新人才脱颖而出。继续开展市科技进步奖、市科技杰出贡献奖等的评选和奖励，进一步提高奖金额度，加大奖励力度。对获得国家最高科技奖、国家自然科学奖、国家技术发明奖、国家科技进步奖和四川省科学技术奖一等奖的我市科技工作者给予配套奖励。
　　5.6 加大对科技创新型城市建设的扶持力度。
　　5.6.1 进一步加大各级财政对科技的投入，调整、优化财政科技经费的投入结构。用好市科技创新专项资金，并增加专项资金投入额度。调整原创新人才奖，设立市产业发展与创新人才奖，市财政每年安排200 万元，对全市技术、研发、金融、文化、管理等创新作出突出贡献的创新型人才给予奖励。
　　5.6.2 积极运用政府采购推进企业自主创新。建立政府采购审核制度，不断提高政府采购中本市创新产品和服务的比例。对本市企业开发的符合政府采购技术标准和产品目录、具有自主知识产权的产品，实行政府首购。
　　5.6.3 实施税收激励政策。加大落实国、省已出台的经济、科技、教育等政策落实力度，认真贯彻《财政部、发改委、科技部、劳动保障部关于企业实行自主创新激励分配制度的若干意见》（财企[2006]383号文）精神，继续贯彻执行《中共德阳市委、德阳市人民政府关于加强创新能力建设促进自主创新的实施意见》（德委发[2006]8 号文） 中的各项税收优惠政策。
　　5.6.4 建立新型的融资机制，加大融资力度。继续鼓励银行、证券、保险等金融机构加强对创新型企业的金融服务支持。积极探索利用新型金融工具，拓宽中小企业融资渠道，促进产业基金和资产证券化发展。
　　5.6.5 建立、完善科技项目孵化机制，完善孵化设施。
　　5.7 完善城市基础设施。坚持“高起点规划，分步骤建设，多元化投资，企业化管理”，形成功能完善配套、水平适度超前的基础设施网络，使城市建设与自然地理条件、历史文化资源、科技发展需要、产业发展方向协调一致，体现创新型城市内涵和特色。
　　5.8 提高全民科技文化素质和科技创新能力。大力开展各种科学普及活动，实施全民学习计划，建设学习型社会。实施创新培训计划，为各类人才的创新活动提供更好的条件和机会，形成崇尚科学的良好风尚，把创新内化为城市精神。
　　5.9 切实加强领导，提供组织保障。成立德阳市建设科技创新型城市领导小组，定期研究解决创新型城市建设中的重大问题；将创新型城市建设列入有关目标考核内容，进行严格考核，兑现奖惩。