构建面向大西南的怀化再生资源产业

　　二、汨罗与怀化发展再生资源业的优势比较分析
　　
　　（一）政策支持构成了“汨罗模式”的重要优势条件
　　为了加速汨罗工业园的发展，切实办好国家循环经济试点，加快推进工业化进程，汨罗市委、市政府对市内特别是市外投资者到汨罗工业园兴办工业企业项目给予一系列优惠政策，极大地促进了再生资源业的持续健康发展。
　　1、用地用水用电政策。根据国土资源部《全国工业用地出让最低价标准》的规定，按同类地区最低标准执行。用水用电政策方面，除不可抗力因素外，保证每天24小时供电供水；用电按湖南省工业用电目录价执行；现时工业用水1.2元/吨。优惠的用地用水用电政策，给再生资源业的提供了有力支持。
　　2、财政支持政策。行政规费除岳阳市、省及省级以上的外，实行零规费管理。属汨罗范围内的服务性收费，按汨罗政务公开中心收费标准的50%收取。一是再生资源产业项目税收按实征收。2007年按缴纳增值税额的33%，由市财政奖励给企业投人再生产。奖励比例以后每年递减2个百分点，到2010年及以后，奖励比例固定为25%。二是非再生资源产业顶目税收按实征收。自企业签订投资协议之日起四年内，所缴纳增值税地方留存的25%，由市财政金额返还给企业以偿还土地借款，其增值税地方留存超过借款的部分，按不同比例由市财政奖励给企业，即：第一年奖励100%，第二年奖励70%，第三年奖励50%，第四年不再奖励。土地借款四年内尚未还清的部分，市财政不再偿还，转为用地企业的用地成本。企业竣工投产后，头三年所缴企业所得税由市财政全额奖励给企业投入再生产，第四至第六年奖励50%。
　　3、配套服务政策。一是属汨罗范围内的相关手续，自企业落户合同生效后，5个工作日内由工业园指挥部代为办结。需上级政府或部门解决的问题及办理的手续，派专人全程帮办，协调办理。对固定资产投资在5000万元以上的，由市委书记或市长帮办；1000万元以上的，由市级领导帮办；500万元以上的，由部门一把手帮办。二是对工业园区实行封闭管理。相关部门必须经市长批准方可到工业园开展执法俭查，对企业的一般违规违法行为只纠错、不罚款。对在园区吃、拿、卡、要的部门单位干部职工，一经查实，先下岗、停职，再依法依纪处理。
　　（二）怀化加快发展再生资源产业的综合优势明显
　　1、区位、交通优势。怀化市位于湖南省西南部，地处湘、鄂、渝、黔、桂五省（市、区）交通要冲，为“大西南桥头堡”，发挥着“承东启西、南引北联”的重要作用。交通方面，怀化为全国铁路重要枢纽站之一，湘黔、焦柳、渝怀三条铁路在市区成“大”字形交汇，沪昆高速已经通车，杭瑞、包茂高速正在建设，芷江机场距市区35公里，基本形成了水、陆、空三位一体的立体交通网络，成为我国西南地区最大的综合交通枢纽之一。
　　2、资源优势。近年来，怀化依托区位、交通条件，再生资源市场得到迅猛发展，全市再生资源企业已达143家，从业人员2200多人，年回收废钢铁24万吨，废铜、废铝6万吨，去年年销售收入46.2亿元，在全省名列前茅，成为五省（市、区）再生资源回收、加工、中转、集散中心，为我市加快发展再生资源产业奠定了良好的基础。
　　3、商贸流通优势。再生资源产业是大物流产业，怀化近年来商贸流通业发展迅速，步步高、家润多、佳惠、飞达、苏宁等大型商贸流通企业和商业零售企业势头强劲，一大批大型综合、专业和批发市场不断壮大，一大批商贸物流市场正在兴建，大市场、大流通、大物流格局正在形成。2007年，怀化城区已建成各类综合、专业市场58个，营业面积达100余万平方米，有固定店面2875个，摊位13700余个。拥有各类商业服务网点11000多个，从业人员84000多人，年市场成交额在101亿元以上。商贸物流业年GDP已达73.5亿元，占全市GDP总量的18%，批发销售中有50%以上销往周边地区，商品辐射范围涉及周边44个县市1500万人口的广大地区。怀化是铁路和公路交通枢纽，物流资源非常丰富，尤其是在环城南路、南站、仙人桥一带，集中了商业、物资、供销、粮食、材料厂等七条铁路专线，年货物吞吐量在300万吨左右的专储中转能力在全省居第二位，居怀化市周边地区首位，属于不可替代的优势资源。怀化铁路年货物运输量为1450万吨，其中80%通过怀化辐射输送到周边地区。
　　
　　三、“汨罗模式”带给怀化的主要启示
　　
　　汨罗市再生资源产业发展已取得初步成果，呈现出良好的发展态势。汨罗市委、市政府更是提出了“率先发展、领跑岳阳”的战略构想，全力建设再生资源这座“永不枯竭的城市矿山”。从他们的探索和实践中可以得到几点启示：
　　启示之一：既要市场主导，又要政府引导。汨罗再生资源产业迅速发展壮大，成为全国循环经济的亮点，是市场主导和政府引导的结果。汨罗再生资源产业首先是在废品收购经营户相对集中的地方自发形成市场，依靠市场牵引带动本地和外地更多的资源、资金、人才、技术向这一区域聚集。政府因势利导，采取税收优惠政策、成立“一所一会三公司”等手段加强引导，优化服务，规范市场，促进再生资源的回收利用在发展方向上实现产业化，在发展机制上实现市场化，在服务形式上实现社会化，在运作模式上实现企业化，在生产方式上实现集约化，使原始自发的收购行业转变为一个优势产业。汨罗经验证明：在经济发展中充分发挥市场主导作用，不等于政府撒手不管，要克服市场缺陷，必须加强政府引导。用政府“有形之手”把市场“无形的手”的作用发挥到最大最优的程度。
　　启示之二：既重产业发展，又重环境保护。再生资源产业如果只重产业发展而不重环境保护，就可能导致四面八方大量废弃物集中涌入，给环境造成严重的“二次污染”，与发展初衷相背离。汨罗市将发展再生资源产业与保护环境有机结合起来，切实改变“先污染、后治理”、“边污染、边治理”的发展模式，实现由“末端治理”向“源头治理”和“全程控制”转变，探索出了一条“把矿山建立在城市”的循环经济发展之路。发展决不能以牺牲环境为代价，必须谋求发展与环保的双赢。要变重经济增长轻环境保护为保护环境与经济增长并重，在保护环境中求发展；要变环境保护滞后于经济发展为环境保护和经济发展同步，做到不欠新账、多还旧账；要变各自为战为系统化建设，实现各功能区紧密配合，能源梯级利用，物质闭路循环；要变主要用行政办法保护环境为综合运用法律、经济、技术和行政办法解决环境问题，努力提高环境保护工作水平，为新的发展腾出环境容量和空间。
　　启示之三：既需招商引进，又需自主创业。汨罗在发展再生资源产业中，始终实行两条腿走路。一方面坚持大招商、招大商，大力引进战略投资者。另一方面大力鼓励和支持全民自主创业，引导千军万马投身到产业发展中来，培养一支遍布全国的队伍，构建一个联系各地的网络。汨罗的经验表明，加快发展既需要借助外力，又需要激发内力。只有扩大开发借助外力，才能使自己增添活力；只有深化改革激发内力，才能使自己的力量强大；只有充分发挥一切有利于发展的积极因素，才能促进经济的快速发展。
　　启示之四：既促财政增长，又促企业成长。汨罗市在发展再生资源产业中大胆采取让利措施，促进企业发展。特别是在产业发展的起始阶段采取财政倒贴的方式来扶持企业成长，大力支持企业扩大再生产、提升科技含量和加强环保设施配套建设。汨罗市运用财税这根杠杆，撬起再生资源这一大支柱产业，培植了地方财税的核心增长极。汨罗经验对欠发达地区发展经济很有借鉴意义。企业作为市场主体，是产业的支撑，也是财税的源泉，抓财源建设促财政增长，既要顾及目前，更要放眼未来，正确处理好“取”与“予”的关系，跳出财政抓财源，发展产业抓财源，大力扶持企业成长，多放水养鱼，少杀鸡取卵。只有企业成长起来了，才有稳定的财源，欠发达地区才能走出“越收越穷、越穷越收”的恶性循环，驶入又好又快发展的快车道。
　　
　　四、怀化发展再生资源产业的对策建议
　　
　　怀化在西南五省（市、区）商贸物流中心地位日益加强。目前，全国形成了最具影响的湖南汨罗、北京朝阳、河北中加、广东清远等五大市场和园区，但西南地区尚未有大型再生资源物流园区，而怀化的区位、交通等发展优势是发展再生资源物流园区的最佳选择。抢抓机遇，乘势而上，尽早建成面向大西南的再生资源物流园区，成为辐射西南地区的再生资源大市场。
　　1、总体思路。结合实际，怀化再生资源产业发展总体思路要立足怀化，着眼大西南，依托自身优势，建设集散市场；发挥协会作用，健全集散网络；以黑色金属为品牌，建立物流基地；以加工为龙头，促进产业升级；以政策为导向，加强服务扶持。通过3—5年努力，把怀化建成西南地区最大的再生资源集散市场。
　　2、加强市场建设。一是要选好址，综合环保、地价、交通等各种因素，规划选址应首选中方县中方镇龙井村，这里具有较好的基础条件，交通条件。同时，这里地价较低，适合投资商开发。二是要选好投资商，由于再生资源行业属于特种行业，各种矛盾和纠纷较多，为便于管理拟定向选择在怀从事再生资源回收、加工的龙头企业为投资商，实行由市废旧金属回收市场为龙头、全市再生资源企业和经营户共同参与的股份制联合开发。三是创立好品牌。广泛借鉴和吸收各地再生资源产业发展的成功经验，选择好目标市场，确定战略规划，加强人才引进和培育，逐步建立在区域经济发展中有影响力的再生资源产业结构体系，成为推进构建商贸物流中心的重要力量。
　　3、着力政策引导。再生资源市场为大物流市场，市场建设成本较高。因此，应借鉴汨罗做法，在财税、用地等方面予以倾斜，并在政策上引导城区再生资源企业和经营户入市，并统筹好市直相关部门以及中方县、鹤城区人民政府的有关协调工作，使上下形成一盘棋，共同推动工作开展。
　　
　　参考文献：
　　1、《汨罗再生资源发展纪实》（《岳阳经济》2008第三期）；
　　2、《怀化统计年鉴》（2007年卷）；
　　3、雷平《我国实施名牌战略过程中的难点及对策思考》《商业研究》1999（5）；
　　4、《怀化发展商贸物流业的思考》（《怀化发展论坛》2008第三期）