跨境经济合作区发展战略研究

争取各方的投资
　　部分跨境经济合作区投资一览：
　　凭祥-同登跨境经济合作区——联合国联合开发计划署
　　中哈霍尔果斯边境合作中心——国家财政拨款
　　GMS跨境次区域经济合作区——亚洲开发银行
　　上莱茵跨境经济合作中心———欧洲区域基金
　　由上可以看出，几乎所有的跨境经济合作区都得到了包括由中央及地方政府、基金、银行等的注资，这大大促进了经济合作区的建设。因此，在合作区建设的过程中，要积极争取联合国开发计划署及国家政策资金等渠道的支持。例如，联合国开发计划署支持跨境经济合作区建设, 并设有支持区域发展的专项资金。国家商务部也正在酝酿出台具体举措支持沿边地区跨境经济合作区建设。
　　五是坚持项目主导。
　　在跨境经济合作区的建设过程中，以项目为主导的，实行多目标协同开发的模式要贯穿始末。因为只有这种建设方式，才能最大限度调动双方政府及企业的积极性，加强双边的联系，互动，更好的协调各方的利益。并能使次区域合作中的各国经济互补性得到最大的发挥，资源得到最优化的配置。
　　第二，发展阶段。
　　当出口加工区、互市贸易区，先进物流系统及特色产业园等合作平台不断健全，作用进一步凸显；国际通道建设进展顺利；配套设施不断健全的时候，就可以继续进行跨境经济合作区的全面建设了。
　　发展阶段主要包括两个方面：发挥经济合作区的辐射效应，“点、线、带”逐层推动，带动周边区域快速发展；大力实行招商引资策略，吸引各地企业加盟。
　　一是“点、线、带”的经济发展方式。
　　将经济合作的范围扩展到整个州和区省范围内，作为跨境经济合作区的延伸区域。选取邻近区域的口岸和工业园区，共建贸易和工业产业相互促进发展的经济合作区。重点发展产业合作，利用产业发展存在的层次梯度和互补性的有利条件，选择双方的优势产业互补合作，全面促进经济和社会发展。通过“点”，发展到“线”，然后从线扩展到交界的整个“带”，通过产业辐射效应全面拉动边缘交界地带的经济发展，从而成为双边经贸合作的先驱。
　　二是招商引资，做大做强。
　　跨境经济合作区可以产生巨大的边界聚集效应，通过吸引投资反过来又可以带动边境商贸的发展。中越泰三国的企业在边境地区的崇左市合资建立发电厂，就产生了很好的边界聚集效应。该电厂的用煤从越南进口，生产的电又有部分出口越南。这是一个典型的投资带动贸易的例子。因此，经济合作区要大力吸引外商投资，对企业采取各种优惠政策在吸引投资目标上, 以我国沿海地区率先发展起来的物流业企业和制造业企业为主, 主要承接我国沿海地区的产业转移; 积极吸引东北亚国家及欧美等国家的企业来此投资;大力扶持引导本地企业的发展壮大。
　　对于比较大型的，或者战略性的投资，这种投资一般是由实力特别强的大公司或由政府牵头或是与政府相关的企业进行，可以以分发原始股或给予建成后长期获得利润分红的形式，来吸引其投资。
　　对于一般的生产性企业，也要给予尽可能优惠的贸易及税收政策，廉价提供土地及三年免营业税等优惠政策，来尽最大可能的吸收各方注资。
　　第三，延伸维护阶段。
　　当跨境经济合作区的建设日新月异的时候，我们还要进行合作区的维护和继续建设，确保合作区的顺利运行和不断发展。
　　一是建立跨境经济合作区发展基金。
　　双方政府或非政府组织及企业可以建立基金组织，来进行各方面的研究及进展工作，辅助经济合作区的建设和发展。从建设实例来看，几乎所有的跨境经济合作区的建设都通过各种渠道和方式建立了基金组织，为合作区的发展提供了强大的后盾。
　　二是促进人文融合。
　　跨境合作强调人文融合,文化的协调和管理是跨境合作的重要内容。跨境合作不仅仅是硬件方面的建设,更重要的是区域内文化的交融,人们的文化认同了,关系融洽了,将合作发展变成自己的意愿并自觉为之努力,跨境合作才能顺利实现。建议在可行的情况下，通过开展区域各国间教育、文化、环保、文学艺术等方面的交流和融合，搭建政府、学术机构、企业和民间的开放式研究、人文沟通的桥梁，提高共同建设跨境合作的层次。
　　三是提供跨境合作项目咨询服务。
　　在建设管理机构中设立信息咨询机构，为民众、企业、行政机构等提供跨境合作方面的政策、法律、投资、就业等信息咨询服务，保证跨境经济合作区的顺利运行。
　　四是重视非政府组织的作用。
　　建立跨境经济合作区，归根结底是为了促进双边经济的发展，因此，需要商会、行业协会等非政府组织从中协调，从而加强双边的互动，以促进合作区的发展和巩固。一方面，以政府的形式同双方的商会或协会打交道，可能并不能起到好的效果，需要有相应的组织形式自发的发挥作用；另一方面，发展非政府组织有助于经济合作区开发开放先导区内各行业的专业化和规范化。例如上莱茵地区，它的起源就是在1963年由不同专业和领域的一批青年在巴塞尔组建的边境区合作协会，从而为跨境经济合作区的发展奠定了坚实的基础。
　　参考文献
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