教育产权的构造形成及其经济学阐释

一、教育产权 什么是教育产权？在我国理论界 存在着不同的理解。许多人从教育财 产的所有权方面理解教育产权。如赵 庆年等认为“如何界定教育产权问题， 尤以民办高校和公立高校引入社会资 金所产生的产权为重点。其核心问题 是明确高等教育的产业属性，给投资 者或捐资者或举办者明晰产权，使其 以合法的身份获得如意回报。”再如沙 本忠说：“明晰产权问题，说到底是一 个明晰教育的出资者是谁的问题，谁 是教育资产的代表的问题；明晰产权 还要解决教育产权的多元化问题，培 育新的出资机构和出资之体，使出资 者能对教育产业行使所有权约束。” 对教育产权的第二种理解，是把 教育产权理解为学校具有法人财产权。如张铁明说：“学校产权一般包括 着相互联系的两个方面；一是学校作 为独立的社会实体，作为法人与外部 （主要是学校投资者）有确定的产权 关系……这一关系的确定和划分，界 定的是学校拥有什么，或有哪些产 权。学校产权的第二方面关系：学校 内部的权利机构……就是把属于学校 的那部分（也可能是全部）产权在学 校内部进行再分配，即通过设置各种 机构，配备各种人员；界定不同机构 和人员的职能、权利、义务和利益，使 产权得以分解和落实。” 对教育产权的第三种理解是把教 育产权看作既包括学校财产所有权， 也包括学校法人财产权。如杨丽娟 说：“教育产权指参与学校投资、经 营、管理的各活动主体围绕学校的教 育财产而形成的所有权、占有权、使 用权、处分权、收益权等权利关系和 结构。” 对教育产权的第四种理解是把教 育产权看作是包括界定教育产权、保 护教育产权和在教育产业中确立产权 规则三方面内容的统一体。其中，界 定教育产权又包括四个层次。基本层 次的教育产权指教育资产所有者的财 产权利，包括自物权和他物权、债权、 知识产权和劳动力产权；第二层次的 教育产权指学校产权演化出分权型产 权结构时对于所有者权利与学校法人 权利的明确界定；第三层次的教育产 权指在交易过程中规定的当事人双方 的权利；第四层次的教育产权指发生 外部性问题时，双方当事人的权利.
    教育产权理论来源于产权经济 学，引入教育产权概念目的在于解决 我国当前教育中存在的一些深层次问 题以更好地发展我国的教育事业。本 文认为只有对教育产权的第四种理解， 既符合产权经济学中产权的原意，又 有利于解决教育中的问题。因此，本 文按照第四种观点理解教育产权.
    二、教育产权的结构 根据我们理解的教育产权，其结 构是非常复杂的。我国目前的办学形 式多种多样，有一校多制、国有民办、 民办公助、部门办学、社会团体办学、 企业办学、个人办学、合作办学、私 营企业办学、资产租赁、资产转让、教 育股份制、教育园区、中外合资、中 外合作等。从学校财产的来源看，包 括（1）公民个人、华侨、外商、私营 企业对民办学校的资金投入；（2）企 事业单位预算资金投入；（3）民办学 校收取的学费再投入；（4）社会捐资； （5）校办企业盈利投入；（6）政府投 入等。从学校法人财产权方面看，有 出资人直接经营的，出资人委托校长 经营的，出资人委托学校经营的，采 用股份公司董事会制经营的。从教育 活动中相关人员的关系看，在国有国营的学校中，主要有各级教育主管部 门之间的关系，政府教育管理部门与 学校管理者之间的关系，学校内部管 理者、教师与学生之间的关系。在大 学城办学模式中，还存在着学校固定 资产出资者与租赁资产的学校之间的 关系.
    三、从经济学方面看 教育产权的形成原因 这种复杂的教育产权是怎样形成 的呢？通常认为教育产权的形成根源 于教育财产的稀缺性。这种说法无疑 是正确的，但不够具体。我们认为，教 育产权是在教育投资观念中，在教育 财产具有集合性、整体性，来源的多 方面性、财产本身的多维性以及各种 具体维度具有稀缺性的条件下，人们 追求财产效益的结果.
    教育产权的形成首先与教育观念 有密切的关系。办教育是要花费资源 的，对这种花费的性质有二种看法， 一种是把它看作消费，这是教育消费 观。另一种是把它看作投资，这是教 育投资观。在教育消费观念中，办教 育者花一笔钱，培养一些学生，这笔 钱不要求再收回，钱用完了再投入.
    收取的学费不过是再投入的一部分.
    在教育投资观念中，办教育投入的钱 是作为资本金看待的，它要求至少收 回本金，最好有盈利，这里通行着资 本保全原则。在教育消费观念指导下 建立的教育模式中，产权问题没有实 质性意义。尽管也存在办学投入的不 同来源，但由于不要求回报，不要求 保全资本，因此，不存在我们讲的产 权问题.
    在教育投资观念指导下形成的教 育模式中，以标准的大学园区式办学 形式为例，甲投资建一个大学城，乙 投资聘用一些管理人员、教师，租用 甲的大学城，招生办学校，不管是甲，还是乙本质上都要求盈利，至少要求 保全资本。这要求有收入抵补成本.
    学校的收入只能通过努力经营、提高 教学质量、吸引更多的学生来获得.
    由此产生产权问题.
    教育产权的形成也与教育财产的 性质有关。教育产权是不同的教育主 体围绕教育财产而形成的一种权利关 系。教育财产包括土地、教室、设备 等有形资产，管理者、教师等劳动力 以及各种各样的无形资产。教育财产 具有集合性、整体性特征，这是指教 育财产发挥作用是作为整体出现的， 仅有教室或操场，或仅有教师或管理 人员都不能发挥其作用。教育财产的 来源具有多方面性，也就是说，作为 整体的教育财产是通过多种渠道形成 的。任何一种具体的教育财产都具有 多维度属性，如教室，从来源看它是 某些人投资、某些人建造的；从管理 看，它被教务部门支配或后勤部门管 理；从使用看，在特定的时间被特定 的教师、特定的学生所使用.