集体建设用地入市的认知与意愿
来源:岁月联盟
时间:2013-02-14
问题11:“预防集体建设用地入市风险应做好哪些准备工作”(可多选)。用于检测调查对象对集体建设用地入市风险防范体系的认知。设计的选项包括:A完善相关的法律法规,堵住相关制度漏洞;B统一城乡土地权利,实现同地同权;C建立统一健全的城乡土地流转市场;D其他。四个选项按照选择频率的高低依次是:A(77.50%)、C(66.67%)、B(55.83%)、D(3.30%)。有超过半数的受访者选择了A、B、C作为应对集体建设用地入市风险的措施,其中A、C两项选择频率在2/3以上,表明完善法律法规和统一城乡土地市场是受访者普遍认同的主要风险防范手段,其次是需要在法律授权上实现真正意义上的同地同权。
问题12:“控制风险政府要做哪些工作”(可多选)。用于检测调查对象对政府在集体建设用地入市风险防范中的责任的认知。设计的四个选项为:A建立行政责任承担与问责机制;B完善集体土地所有权和建设用地使用权的登记发证制度;C严格控制集体建设用地入市的总量和用途;D其他。四个选项按照选择频率的高低依次是:C(77.50%)、A(66.67%)、B(52.50%)、D(3.33%)。与上一问题的选择结果类似,同样有超过半数的受访者认为A、B、C工作应该成为政府控制集体建设用地入市风险的主要措施,其中C、A两项选择频率在2/3以上,表明受访者最希望政府把好入市源头这一关,同时需要建立集体建设用地入市的行政责任承担与问责机制,约束政府行为。此外,建立一个完善的登记发证制度,使土地流转市场能够有序高效地运行,也是受访者的普遍期待。
问题13:“降低风险民众要做哪些工作”(可多选)。用于检测调查对象对集体建设用地入市风险防范工作的民众责任的认知与意愿。设计的四个选项为:A改进自身的观念,增强风险防范意识;B了解相关法律法规,用法律武器维护自己的权利和珍贵的土地资源;C实际操作中守法守德;D其他。四个选项按照选择频率的高低依次是:B(80.00%)、C(64.17%)、A(63.33%)、D(1.67%)。其中A、B、C三项的选择频率均超过60%,表明受访者的具有较高的风险防范意识和高度的主人翁责任感,这应该是集体建设用地入市风险的重要壁垒。
三、对集体建设用地入市的意愿
调查对象对集体建设用地入市的意愿方面的2个选题的问卷调查结果,如表2所示。
问题14:“是否愿意将本村(或本乡本县)作为集体建设用地入市试点”。用于检测调查对象实施集体建设用地入市的意愿。设计选项为:A支持;B反对;C无所谓。结果表明,有47.50%的受访者明确表示支持集体建设用地入市在其所在区域的实施,另有28.33%的受访者抱无所谓的态度,这两部分成员(75.83%)不会成为集体建设用地入市的阻力;明确反对集体建设用地入市在其所在区域试点的受访者仍有较高的比例,他们反对的原因值得深入探讨。总体上看,集体建设用地入市的民众意愿较强,支持率较高,制度出台的时机已经成熟。
问题15:“集体建设用地是否应该入市”。用于检测调查对象对集体建设用地的入市意愿。设计的选项为:A从权利平等和发展经济的角度,应该入市;B与国家相关规定抵触,不应该;C无所谓。结果显示,有57.50%的受访者明确表示集体建设用地应该入市,这一比例略高于上一选题中的明确支持者,另有11.67%的受访者抱无所谓的态度,这两部分成员(69.17%)应该成为集体建设用地入市政策施行的重要依靠对象;而认为不应该施行这一制度的受访者(30.83%)明显多于上一选题中的明确反对者,表明部分受访者尽管能够认识到集体建设用地入市的好处,但基于国家对集体建设用地入市的制度性禁止,而得出了不应该施行这一制度的价值判断。
四、结论
第一,民众的法律意识和法律观念明显增强。尽管大多数受访者表示对于土地法规只是有一定的了解,但绝大多数受访者集体建设用地入市不合当前的法律法规,并且认为对于集体建设用地入市而言,普通民众需要做好法律的学习和普及工作。
第二,集体建设用地入市的必要性和可行性基本形成共识,对这一制度的出台有较为紧迫的需求。
第三,集体建设用地入市存在一定的风险,需要社会各界的共同努力以避免可能出现的风险。要重点关注研究集体建设用地的入市的两类风险,一是耕地资源安全风险,需要研究建立更加严密的耕地资源监控体系,防止耕地以各种隐蔽的形式转化为建设用地;二是各类以地生财的投机和短视行为风险,需要研究建立严格的市场监督机制,防止围湖造地、毁林毁草造地、囤积居奇等行为。
第四,要高度关注集体建设用地入市制度中的利益分配制度设计,防止政府成为最大受益者这一情形出现。一要明确集体建设用地的产权归属和产权性质,实现真正意义上的“同地同权”;二要在制度上规范政府的行为,防止政府成为集体建设用地入市的直接受益者。
参考文献:
1、杨毅,王晓霞,蒋一军.中国农村集体建设用地使用权流转政策的梳理与展望[J].中国土地科学,2009(4).
2、王一涵.政府利益与集体建设用地入市流转制度构建[J].广西农学报,2008(3).
3、王小映.推进集体建设用地市场化改革[J].中国土地,2005(12).
4、黎平.农村集体建设用地流转治理的路径选择[J].中国土地科学,2009(4).
5、方湖柳.农村非农建设用地进入市场的时机已到[J].中国改革,2006(6).
6、吴月芽.农村集体建设用地使用权入市流转的可行性探析[J].经济地理,2005(3).
上一篇:优化工业布局 增强竞争能力