试论低碳经济语境下政府能力建设

淘汰落后产能，促进社会资源向循环经济领域和现代节能项目配置。二是实施价格调节政策，以价格杠杆和机制引导低碳消费。也就是以提高价格的方式增加能源使用成本，限制高碳行为、浪费行为。如实行阶梯式水价政策、用电差别定价政策，对超过能源效率、能耗限额标准的企业或个人实行超耗收费。三是制定鼓励第三产业，特别是现代服务业发展的政策。如物流、金融、软件信息、科技研发、创意、商贸、生态旅游，加快林业产业发展，种植高效经济林、发展花卉苗木、中药材产业等。四是强化农村低碳经济政策的制定。在发展低碳经济的进程中，应特别重视农村低碳系统的建设，引导农村开发低碳产业，进行资源的循环利用，鼓励农村使用沼气等生活物质能源，建立农村发展低碳经济的长效机制和保障机制。
　　四、提高政府的城市管理能力，建设资源循环型城市
　　作为消费活动最为集中的地域，城市消费了全球能源的75%，占全球温室气体排放的80% [2]。建设资源循环型低碳城市是低碳经济发展的重要抓手，它是以城市空间为载体，实施绿色交通和建筑，转变居民消费观念，创新低碳技术，从而达到最大限度减少温室气体排放的目的。政府提高城市管理能力，促进低碳经济发展，重点从以下几方面着手：一是建立城市生活污水、垃圾处理及综合利用机制。在生活污水处理方面，强化城市生活污水处理设施建设，提高污水处理率。要引入市场机制实现污水处理产业化，对污水处理收费进行科学的成本核算和合理征收，有效利用中水，防止城市生活污水直接排入城市水系，造成江河湖泊水质恶化和地下水污染。二是建立城市绿色交通体系。绿色交通是一种低污染的交通运输方式，建立城市绿色交通体系，就是要鼓励公众采用步行交通、自行车交通、公共交通和轨道交通出行，降低对小汽车的依赖，减少污染。作为城市建设的内容之一，政府应做好各种保障措施，让市民低成本到达目的地。三是推广绿色建筑节能措施。政府对城市住宅项目的审批，要注重节能、节地、节水、节材，合理设计采光、通风等，减轻建筑对环境的负荷，减少能源使用。鼓励公众充分利用太阳能，减少使用合成材料，减少空调的能耗，既满足人的舒适和健康需求，又使人与自然环境相和谐。四是积极创建绿色社区。建设包括绿色建筑、社区绿化、垃圾分类、污水处理、节水节能等设施在内的绿色社区，是低碳城市建设的重要内容。在城市建设规划中要根据社区居民的需要和人口居住密度，设置学校、医院、商城等，使居民能就近就便满足日常生活需要，减少乘车外出。
　　五、强化政府的监管能力，完善低碳经济评估体系
　　市场经济条件下，经济调节和市场监管是政府的重要职能，就低碳经济发展而言，强化政府的监管能力，需要做好几方面的工作：一是政府应构建低碳环境监测机制，开展社会经济发展碳排放强度评价，并组成由相关职能部门以及企事业单位、人大代表、政协委员等联席的监测机构，对监测对象定期以信函、上门走访、检查等形式进行碳排放监测，及时向被监测对象反馈情况，提出整改意见和建议。对不进行整改的，采取经济、行政、法律等手段进行惩处，并追究相关人员的责任。二是建立“低碳化”生产标准和技术规范指标，引导企业在规定范围内进行生产。三是建立和完善产品的市场准入标准、环境标志和能效标识的认证体系，没有绿色认证的产品，不能进入市场交易，保证产品在生产和消费过程中碳排放量不超标。四是建立低碳经济信息披露制度和举报制度，充分发挥新闻媒体的舆论监督和导向作用，对企业生产和社会消费展开全面的监督和舆论指导。
　　低碳经济是一次新的技术变革和产业革新，它将带来新一轮的全球竞争。我们只有积极发展低碳经济，才能避免在这场全球竞争中错失良机，才能增强中国经济竞争力。等待和观望只会让我们付出更大的发展成本，承担更大的发展风险。只有行动起来，实施绿色新政，进行政府管理的适应性变革，大力建设和提高政府能力，才能更好地促进中国的可持续发展，使全体国民更好地享有发展带来的幸福和尊严。

　　参考文献：
　　[1]庄贵阳.中国经济低碳发展的途径与潜力分析[J].太平洋学报，2005，(11).
　　[2]低碳经济转型的国际经验与发展趋势[EB/OL].http：//www.china.com.cn/ international/txt/2009-12/11/content_19050525.htm.