杜鹰 西部经济和民生将高速发展

    方向和重点是什么？
　　杜鹰：发展特色优势产业，是增强西部地区发展内生动力、提高发展能力的主要途径。西部地区要深入实施以市场为导向的优势资源转化战略，坚持走新型工业化道路，建设国家重要战略资源接续区，努力形成传统优势产业、战略性新兴产业和现代服务业协调发展新格局。
　　中央提出，到2020年，西部地区要建成国家能源基地、资源深加工基地、装备制造业基地和战略性新兴产业基地，有条件就地加工转化的能源、资源开发利用项目，国家优先审核批准。支持西部地区矿产资源勘查开发，加强综合加工利用，延伸产业链，形成一批深加工产业基地。同时，支持在西部地区发展新能源、新材料、节能环保、生物医药、信息网络、新能源汽车、航空航天等战略性产业。　国家支持西部地区抓住产业结构调整的有利时机，积极承接国内外产业转移。要科学编制承接产业转移规划，制定相关政策，安排产业转移引导资金，引导东中部地区企业有序转移。鼓励东中部地区与西部地区共建产业园区。
　　记者：新一轮西部大开发，西部地区在优化空间发展格局方面有何新变化？
　　杜鹰： 西部地区面积广阔，在自然条件、资源禀赋、经济基础等方面差异很大。在全国主体功能区规划中，西部很多地方属于限制和禁止开发区域。今后将按照统筹规划、分类指导的原则，一手抓重点经济区的培育和壮大，一手抓老少边穷地区的脱贫致富，有序有力有效推进西部大开发。
　　在重点经济区发展方面，大致分为三个层面，第一层面是将成渝、关中－天水和广西北部湾等经济区打造成具有全国影响的经济增长极；第二层面是将呼(和浩特)包(头)银(川)、新疆天山北坡、兰(州)西(宁)格(尔木)、陕甘宁等经济区培育成西部地区新的经济增长带；第三层面是将滇中、黔中、西江上游、宁夏沿黄、西藏“一江三河”等经济区建成省域经济增长点。
　　在支持老少边穷地区发展方面，要大力扶持贫困地区加快发展，全力实施集中连片特殊困难地区开发攻坚工程，加强规划指导，创新开发思路，发展特色经济，增强造血功能，着力改善基本生产生活条件，提高教育、卫生等基本公共服务水平，到2020年基本消除绝对贫困现象。
　　积极支持民族地区跨越式发展。要认真贯彻落实中央支持西藏、新疆发展的政策措施，积极推动内蒙古、广西、宁夏等民族地区加快发展，不断加大中央支持力度和对口支援、对口帮扶力度，优先解决特困少数民族贫困问题，扶持人口较少民族发展。
　　记者：中央明确提出进一步加大对西部大开发的投入和支持力度，有什么具体政策措施？
　　杜鹰：为深入实施西部大开发战略，国家将更全面支持西部地区加快发展。支持政策涉及财政、税收、投资、金融、产业、土地、价格、生态补偿、人才、帮扶等多个领域，主要有：
　　中央提出加大对西部地区转移支付力度，逐步缩小西部地方财政收支缺口，用于教育、医疗、社保、扶贫开发等专项转移支付重点向西部地区倾斜；推进资源税改革，对煤炭、原油、天然气等资源税由从量计征改为从价计征，增加资源产地地方财政收入；中央投资项目将重点向西部地区民生工程等领域倾斜等。
　　为推动基础设施建设，提升发展保障能力，中央将提高专项建设资金投入西部地区的比重，提高基础设施项目投资补助标准和资本金注入比例；中央安排的公益性建设项目，取消西部地区县及县以下和集中连片特殊困难地区市地级配套资金；完善建设用地审批制度，简化程序，保障重点工程建设用地等。
　　中央提出要按照谁开发谁保护、谁受益谁补偿的原则，逐步在森林、草原、湿地、流域和矿产资源开发领域建立健全生态补偿机制；逐步提高国家级公益林生态效益补偿标准；增加对上游地区重点生态功能区的均衡性转移支付；加快制定关于生态补偿政策的指导意见和生态补偿条例等。
　　为鼓励西部地区发展特色优势产业，构建现代产业体系，中央提出要在西部地区实施有差别的产业政策，凡是有条件在西部地区加工转化的能源、资源开发利用项目，支持在西部地区布局建设并优先审批核准，制定西部地区鼓励类产业目录，对西部地区的鼓励类产业企业减按15%的税率征收企业所得税；实施差别化的土地政策，安排土地利用年度计划指标时，适度向西部地区倾斜等。
　　为推动西部地区加快体制机制创新，扩大对内对外开放，中央提出鼓励和支持西部地区大胆探索、先行先试，加快资源性产品价格改革，建立和完善反映市场供求关系和资源稀缺程度以及环境损害成本的生产要素和资源价格形成体系；积极推动西部地区充分利用国际国内两个市场、两种资源，深化同周边国家发展合作等。