试论供电企业全面预算管理

　　论文摘要：2011年是山东省进行新一轮农网改造升级开始的一年，在农网改造升级项目的概、预算计划提出及设计、施工过程中，预算是重中之重，也引起各公司的全面重视。全面预算管理作为现代企业的一种管理方式出现在各个企业管理层的视野中，它对建立现代企业制度，提高管理水平，提高竞争能力有着十分重要的意义。从实际情况出发，对实施全面预算管理的必要性，以及实施全面预算管理在供电企业中面临的一系列困难以及解决办法做一下探讨，从而成功推行全面预算管理，达到供电企业利润与目标的最佳值。 
　　论文关键词：供电企业；全面预算管理；考核执行 
　　 
　　一、全面预算管理的定义以及实施的必要性 
　　全面预算是一个由各种预算有机联系起来的预算体系，预算控制是企业内部控制制度的一个重要环节，因此加强企业全面预算管理对于内部控制制度的有效实施有着非常重要的意义。全面预算管理的核心理念是“全面、全员、全程、全额”的管理和控制，通过对各项经济活动进行事前计划和过程控制，实现对企业生产经营活动的全面、全员、全程、全额的管理和控制。 
　　全面预算管理是供电企业实施成本控制，增收节支主要手段。供电企业的利润体现在售电量上，在销售电量一定的情况下，成本控制成了供电企业增加效益的有效手段。供电企业的成本体现在多方面，涵盖施工、设计、生产、管理等各个环节，因此控制供电企业的成本不简简单单的就是一个财务预算管理，更多的是一个全面预算职能和体系，需要科学的合理的优化资源配置，提高管理效率，促进供电企业可持续发展。 
　　全面预算是供电企业日常管理的一个重要工具，有利于明确各部门和人员的职责。由于全面预算管理包括财务预算、业务预算、资本预算和筹资预算，预算内容涉及生产、销售、采购、固定资产投资、资金筹集等企业生产经营管理方方面面，因此全面预算管理是企业每一个部门需要参与的一项预算活动。各个部门的负责人是全面预算管理的责任人，对本部门编制的预算负责。每个部门需结合自己部门的特点和预测执行的条件，提出详细的本部门预算方案，部门预算方案需服从整个企业的总体预算思路，层层相扣，推进全面预算的有效实施。在此过程中，每个部门以及每个部门的人员都会明确各自的预算职责，明确自己所处的位置，有利于供电企业整体预算的开展。 
　　二、全面预算管理在供电企业中实施面临的问题 
　　1.将全面预算理解为财务部门的工作，未能全面深入认识全面预算管理 
　　目前不少供电企业对全面预算的管理职能认识还不足，一些领导人认为预算只是财务部门自己的事情，没有将预算的管理职能发挥出来，导致预算完全脱离供电企业的管理领域，没有充分发挥出全面预算的管理职能。之所以导致这种局面，主要是企业管理人员对全面预算概念理解不深，仅仅把全面预算作为一种财务工具来看待，没有把它作为一种管理方法来运用，对“全面预算管理”的认识还是有限的，缺乏更深层次理解。 
　　2.“一把手”现状制约全面预算管理模式的推广 
　　由于供电企业作为高度计划性的生产单位，一般采取权利集中的管理模式。因此全面预算管理的真正实施需要供电企业领导人的积极推动，需要管理层介入全面预算的授权、审批与考核中。目前供电企业的权力集中制管理模式可以使各级部门的负责人都能有效的管理好本部门的人员，满足了供电企业生产需要统一调度和实行严格的责任制度的要求。但是全面预算管理实质上是提倡权利分散，全员管理的模式。因此推进全面预算管理在很多供电企业遭到种种困难。 
　　3.预算编制缺乏科学性和系统性 
　　预算的编制需要进行科学的规划和系统的分析。目前供电企业预算管理还普遍存在缺乏编前系统分析和科学性管理问题，全面预算的编制需要根据本企业的短、中、长期战略规划进行，过高和过低的预算指标都将脱离本企业工作实际，造成预算的编制缺乏科学性，导致企业生产工作开展的困难，不利于企业的长远发展。