浅谈从事业单位改革视角看养老保障模式创新的制度取向

    2、保持合理的替代率。养老保险的替代率是评价养老金增长水平是否合理的重要指标，即指退休人员得到的养老金相当于在职职工工资的比率。国际劳工组织1952年《社会保障(最低标准)公约》规定，替代率标准应当达到:以普通成年男工工资为基数江资应当按照正常工时的工资标准确定;替代率至少达到40 %.2000年我国的平均替代率为71%，总体水平较高，而且地区之间的离散度很高，甚至在有的地区超过100%。
    如何使替代率达到一个合理水平，应当把握这样几点:一是替代率的确定要以当地的一般生活水平为参照系，能够保证退休人员的基本生活需要，并随着经济发展不断得到改善。二是根据不同地区职工收人的差别，替代率应确定在一个区间内，而不是单一指标。退休人员与在职职工相比，虽然减少了个人所得税、各项社会保障费、劳动力教育培训费用以及法定抚养义务等开支，却又增加了医疗保健费用的支出。综合收支变化和劳动贡献的因素，把全国替代率区间定为60-70%是比较可行的。收入水平高于全国平均水平的地区应控制在60%左右，收人水平相当或者低于全国平均水平的地区应控制在70%左右。三是使用计算替代率的基数指标应当统一为“在职职工平均工资”，以减少不确定因素对替代率的影响。
    3、养老金增长要考虑物价增长和工资增长的综合因素。过去，养老金增长主要与在职职工的工资增长挂钩，这样虽然能够直接参与社会经济发展成果的分配，却造成养老金支出的巨大压力，而且形成了收人攀比现象(即企业退休人员攀比机关事业单位退休人员，退休人员攀比在职职工)。工资是与经济效益相联系的，养老金与工资增长挂钩，显然不利于劳动生产率的提高。养老保险原本是再分配领域的机制，却错位成了初次分配手段，这是不科学的。退休人员获得退休金的用途是为了保证自身基本生活需要，养老金增长应主要考虑依据消费价格指数的变化而调整，同时兼顾职工工资增长因素，适度分享社会进步的成果。特别对于退休时期早、养老金水平相对较低人员在调整养老金水平时应给予适当倾斜。
    四、建立健全企业年金制度和个人养老储蓄计划
    多层次的养老保险模式是我国养老保险制度模式的重要特点，也是事业单位养老模式改革的主要目标。企业年金和个人养老储蓄就是除基本养老保险之外的两个支柱。
    1、积极发展企业年金制度。企业年金制度，是指企业及其职工在依法参加基本养老保险的基础上自愿筹资建立的补充养老保险制度。基本养老保险制度为退休人员提供退休收人保障，以满足其最基本生活的需要。发展企业年金，可以增加职工的养老金积累，成为职工退休后生活的补充来源，使退休人员的老年生活更加宽裕。企业年金体现了企业经济效益和劳动者贡献的差异，作为联系企业和职工长期经济关系的重要纽带，对于企业吸引人才、增强企业凝聚力和竞争力具有积极作用。建立企业年金，还可以优化金融资源配置、促进资本市场的繁荣。
    我国企业年金制度采取自愿的原则，建立企业年金的企业一般应具备三个条件:参加基本养老保险并按时足额缴费;经济效益状况良好，具有一定的经济负担能力;建立了企业福利集体协商机制，有健全的民主管理制度。
    建立企业年金可以考虑将目前由企业承担的各种统筹外项目归并到年金之中并形成制度。这样既能解决困扰企业的难题，又使得退休人员不至于因企业管理经营制度变化而影响既得利益。企业年金实行完全积累制，采用个人账户方式进行管理。企业年金实行缴费确定型模式，具体的缴费方式可以有多种组合，既可以由企业和职工共同承担，也可以由企业全部承担，分担比例通过协商确定。国家对企业年金给予税收优惠，企业年金单位缴费在工资总额4%以内部分，可以在成本中列支。企业年金实行市场化管理运营。劳动保障行政管理部门制定年金管理中介机构和年金运营机构的准人条件，根据金融机构和基金管理、运营公司的申请，对符合准人条件的机构给予准许从事企业年金管理运营的许可。企业自主选择委托运营公司和企业年金账户管理中介机构，受托机构按合同负责年金的管理运营，实现年金保值增值，确保基金安全。政府不参与企业年金具体运营管理，但负责制定规则，加强对年金运营的监督，依法披露基金管理运营公司负债和投资风险等真实信息，实施对金融秩序的监管。
    2、建立个人养老储蓄计划。这项储蓄计划应与一般储蓄有所不同。一是限额定期。养老储蓄作为基本养老金的补充，额度不能过大，一般可按当期城镇居民人均消费支出水平的1/3或1/2乘以10年的总额为上限。这项储蓄应为长期存款，一般在退休时或退休前死亡时才可以支取本息。二是给予减免利息税优惠，提前支取则不能享受这个优惠。三是参加人员应属于基本养老保险参保人员并履行缴费义务，采取自愿加入原则。养老储蓄计划一方面作为养老金的补充形式增强了劳动者自我保障能力;另一方面又为经济社会发展提供了长期稳定的资金来源，也是世界各国养老保险改革的重要举措。
    3、逐步提高养老保险的统筹层次。社会保障制度比较健全的国家的养老保险普遍实行全国统筹。我国人口众多，地区发展不平衡，目前还不具备完全实行全国统筹的条件和基础。因此，在实际中，应着眼长远，分清责任，分步实施，逐步提高养老保险统筹层次。
    第一步:应推进养老保险省级统筹。争取在短时间内，在一省范围内，实现养老保险基金统一征缴、统一管理、统一调度。把养老保险企业缴费比例和计发办法一致起来。设立调剂金，加强省级基金在区域内横向调度使用的力度。对社会保险经办机构实行省级垂直管理，养老保险个人账户基金进行统一运营，以保证基金安全。同时，应注意落实地方政府的责任，实行定额补助，自求平衡。
    第二步:应向基础养老金全国统筹过渡。用10年或更长一些时间，实现基础养老金全国统筹，在更大的范围内体现养老保险的公平性。但是，全国统筹不等于一个标准，还要根据各地收人水平和消费价格水平的差距，执行若干个区域标准。