关于提高我国农村养老保险制度的几点建议

        2.4 应提高基金的保值增值能力，以解决农村社会养老保险的支付问题。
        这应该说是一个非常棘手的问题，目前我国风险较小、回报较高的投资渠道很少，但是有一些文献为我们提供了一些有益的思路和改革的方向。比如，一是可以通过法律程序，在保证资金安全的前提下，推行投资代理制，将部分养老保险基金交由专业投资公司进行投资，以提高积累资金的增值率。二是由于农村养老保险以县为覆盖范围，因此基金大多集中在县级保障部门，其保值增值受到人才、信息、投资能力等方面的限制。因此可以规定如果不能保证适当增值率的投资主体，就要在一定期限内放弃投资权，将养老保险基金全部或部分上缴，由省级部门负责保值增值并承担责任。省级部门不能实现保值增值的，可以将基金交由全国有关机构管理。
        2.5 转变农村居民的思想意识 由于长期以来农村依靠家庭养老，在短时间内大面积的推广养老保险制度有一定的阻力。即使在已经倡导使用农村养老制度的地方，由于基金监督不到位或者挪用现象的存在，造成农民对养老保险还不够信任。各级政府要组织力量通过各种方式向农民宣传社会养老保险，特别是对基金的管理和监督制度方面的宣传要到位，深入农民中讲道理，扩大宣传渠道，禁止硬性摊派、行政命令等抑制农民积极性的工作作风，要在潜移默化中使各项制度深入民心，使农民能主动接受并建立起对农村养老保险的认识与信心。
        2.6 建立相应的社会保障法律法规，使农民社会养老保障制度得以规范化。
        到目前为止，我国还没有一部单独的农村养老保险法，有关农村养老的问题只散见于婚姻法、老年人权益保护法、继承法、保险法、民法通则等等之中，这种分散的规定方法会影响到农村养老保险制度的实施。考虑到农村的特殊性和养老保险的复杂性，应该本着“公平与效率兼顾、权利与义务和谐”的农村养老保险立法初衷去建立保险法体系，通过立法提高各级政府和农民对农村社会养老保障的重视和认识。
        总之，根据农村养老的现状和随着农村老年人口比重的增加，“老来难”已经成为农村一个十分突出的现实问题，农村养老走上正轨已迫不及待，因此在实践中要进一步完善，它的完善直接关系到我国农村秩序的稳定与农业的可持续发展，认真研究我国农村的实际情况，探索出一条适合中国农村的养老保险制度，通过立法加以规范并逐步扩大覆盖范围，具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。