谈改革开放以来我国金融业对外开放的回顾

　　二、正确看待我国金融业对外开放中面临的主要问题
　　
　　我国金融业对外开放面临的问题是多方面的，以下仅就两个突出问题应予以重视：
　　(一)关于金融开放中利用外资的问题。改革开放近30年来，我国通过吸引外资，加快现代化建设步伐，取得了显著成绩，利用外资总体上是健康的。但必须清醒地看到：一是利用外资方面存在一些值得重视的问题。如，在间接利用外资问题上，不少企业经济效益低下，给按时还债带来很大压力。在直接利用外资上，还存在游离于政府监控和管理之外的“隐性外债”，相当一部分外资过分集中于部分产业特别是易波动的产业上等。二是中资银行与外资银行的竞争问题。双方的竞争一方面可使中资银行学到外资银行的先进管理经验，迫使自身进行业务创新，降低运营成本，以寻找新的利润增长点，从而提高我国银行业服务质量和效率。另一方面，外资银行在业务范围上，已与国内银行享受同等待遇，会给国有商业银行带来冲击，不可避免地出现与国有商业银行争高级人才、争优质客户、争国际结算业务份额、争社会储蓄存款等“四争”现象。但现有商业银行的管理水平和管理技术都不及外资银行。从这一意义上说，民族金融业必须受到保护。三是外资银行的进入，加大了货币政策调控的难度，威胁到我国的金融安全。对此，应引起高度重视，切实采取措施加以解决。
　　(二)关于资本市场非理性开放问题。对资本市场的开放，要辩证的看待，既要看到开放带来的好处又要看到开放带来的风险。资本市场在一国经济中处于重要地位，发挥着不可替代的作用。大力发展资本市场，提高直接融资比重，对化解金融风险、增强金融体系的抗风险能力有积极作用。我国作为发展中国家，资金相对稀缺，不能满足经济高速增长对资金的需求。资本市场开放后，通过资本市场的融资可满足经济建设中对资金的需求。同时，我国经济的高速增长及巨大的市场空间对外资有巨大的吸引力，从而为我国利用资本市场进行国际融资提供了有利条件。加人WTO后，我国众多经济领域逐步对外开放，这就必然伴随着更复杂的资金跨国流动，客观上要求资本市场对外开放，提高资源的配置效率。资本市场的开放会增大一国的金融风险，如果处理不好，就会危及一国的金融安全，破坏经济运行的秩序。因为资本市场开放后，投机资本会大量涌入国内，在缺乏有效监督机制的情况下，必然会增加一国的金融风险。尤其是大量投机性很强的套利资金流入股市、汇市等资本市场，有可能给发展中国家的国际收支平衡和金融稳定带来风险。当前我国融资结构中，间接融资比重过高，金融风险主要集中在银行领域，不利于国家金融安全。
三、应借鉴国外金融业对外开放的教训
　　
　　(一)认真汲取俄罗斯和印度金融开放的教训。俄罗斯金融开放虽然取得一定成效，但也存在一些问题。一是俄罗斯金融体制在“震荡休克疗法”的改革方案下，以货币主义理论为指导，忽视国家的经济调节作用。二是新设立的商业银行特别是外资银行，都享有贷款利率上浮的自由，对国有银行产生巨大压力，对老商业银行构成严重的威胁。三是俄实际推行的“货币可兑换”改革，使本币大幅度贬值，从而使商品更短缺，国内通胀加剧，本国公民对本国货币的信心降低，进而诱发了抢购外币的风潮，国内经济陷入“恶性循环”中而汇率波动又导致国际收支恶化，严重影响国家对外贸易和国际结算的正常进行。印度金融开放虽然也取得成效，但也有教训。如，在没有实现有效监管的情况下过早开放金融市场，不但不能促进经济更快的增长，反而会带来巨大的金融风险。同时，多党执政导致政府领导能力软弱，进而影响金融体制改革的预期效果。因此，我国金融业对外开放，应以科学发展观为指导，结合中国金融业的发展现状有步骤地进行，防止走金融自由化的道路，避免过度开放而造成过高的金融体制改革成本。
　　(二)认真汲取亚洲金融危机的教训。亚洲金融危机所暴露出来的问题，给我们许多深刻启示。一是应审慎地把握参与经济全球化的进程。既顺应潮流，又循序渐进，趋利避害。二是正确认识亚洲金融危机的内因和外因。从内因看，主要是这些国家经济结构不合理，产业升级缓慢；金融体制不健全，金融秩序混乱；外债结构不合理，企业隐性举债数额庞大；投资规模过大，导致经济过热。同时，国际投机者的冲击也是造成这次金融危机的重要原因之一。这次金融危机使我国没有受到正面冲击，主要是由于我国较早采取了宏观调控措施，增加外汇储备，加强对金融机构和证券市场的管理，为抵御国际金融冲击、防范金融波动打下了良好的基础。特别是对金融开放采取慎重原则，外汇在经常项目实行自由兑换的同时，资本项目往来没有放开，外国人无法进行套利。