促进我国就业的财政政策建议

　　
　　三、拓宽筹资渠道，加大资金投入
　　
　　面对未来相当长时期内我国就业和社会保障资金需求巨大的矛盾，现有的财政集中度难以承受，必须要研究拓宽新的筹资渠道，要通过预算内外各种渠道积极筹措就业再就业资金，积极调整失业保险基金支出范围，增加其促进就业所占的资金份额，充分发挥失业保险保障生活和促进就业双重功能，条件具备的情况下，开征社会保障税，从而建立以社会保障税为主体、财政补助和社会捐助等多渠道的就业再就业资金筹集机制。同时，继续加大财政对就业再就业资金的投入。我国是发展中国家，就业压力大，社会保障还不完善。2008年末全国参加失业保险人数为12400万人，参加基本养老保险人数为24307万人。2008年五项社会保险基金收入13696亿元，支出9925亿元。我国就业和社会保障占财政支出的比重为12％左右，而发达国家一般占到财政支出的30％左右。我国公共财政的投入与所担负的就业和社会保障职责不相适应。今后我国将长期面对就业和社会保障资金缺口巨大的矛盾，应压缩一般性和“越位”性支出，将就业和社会保障占财政支出的比重提高到巧％－20％左右。同时拓宽就业和社会保障资金筹资渠道，除了国家已通过财政拨款建立的储备基金，还应采取市场方式稳妥地减持部分国有股和出售、转让部分濒临亏损的国有企业资产，充实积累基金；通过发放社会福利彩票，或将部分已经开征的消费税和个人所得税以及将要开征的遗产税、财产税划出一定比例，专用于补充基金。多元化增加就业和社会保障资金投入，将各种不同来源的资金置于财政预算中，完善筹资机制，确保就业和社会保障资金来源稳定。
　　
　　四、催生产业创新支撑平台的财政政策
　　
　　从目前的情况来看，尽管我国的产业创新支撑平台有了一定的发展，但是我国的产业创新支撑平台普遍存在着创新能力不强、研发投入不足等问题。产业创新支撑平台创新能力的提高，有赖于财政政策的激励效应。引导产业创新支撑平台良性发展，促进就业水平的有效提高，是产业创新支撑平台的出发点和主要目标。在产业创新支撑平台创新进程中，财政政策起着重要作用。财政政策通过一些相关部门影响着创新过程和创新要素的行为，通过多种途径影响着产业创新支撑平台创新，财政政策是产业集群创新系统的重要支点，是制度创新的主体。从宏观层面看，财政政策取向决定了就业规模的变动趋势。如果采取扩张性财政政策，会拉动经济增长和促进国民收入增加，从而创造就业机会，扩大就业总量：如果采取紧缩性财政政策，将降低消费需求和稳定经济增长，从而收缩就业总量。需要指出的是，财政政策通过推动技术进步，会对就业规模产生不同的影响。一方面，从短期看，技术进步会影响到经济增长的就业弹性，最终对劳动需求产生负面影响：另一方面，从中长期看，技术进步会促进经济持续发展和国民收入较快增长，并通过加速作用影响投资需求和劳动需求，从而对就业规模增加产生积极的作用。
　　从中观层面看，财政政策对劳动密集型和资本密集型的支持力度不同，会决定就业规模变动的大小。如果财政支出投入到劳动密集型产业，会通过收入效应增加劳动者消费需求，从而带动为满足新增消费需求的生产行业和服务行业发展，产生较高的劳动力需求：如果财政支出投入到资本密集型产业，其效果就远不如投入到劳动密集型产业的就业效应显著。此外，如果对劳动密集型产业减税，会产生较强的就业扩张效应：如果对资本密集型产业减税，会产生较强的排挤效应和较弱的收入效应，对就业规模的促进作用有限。
　　从微观层面看，财政政策作用于不同情况的个体，也会对就业规模产生不同的效果。对个人而言，如果对收入水平较低的人减税，会产生较强的收入效应和消费效应，从而会间接扩大就业规模：如果对收入水平较高的人减税，会产生较弱的收入效应和消费效应，从而对就业规模的影响有限。同时，财政政策中的就业保障政策能够从扩大劳动需求、提高劳动供给质量以及沟通劳动供求信息等方面发挥作用，产生较为直接的、积极的就业扩张效果。对于企业而言，财政支出和税收减免能够对企业生产投资产生激励效应和阻碍效应，从而引发劳动总需求量的变化。