论财政项目投资的控管

    2、针对以上问题，提几点建议性的意见
2.1建设业主管理水平有待提高，建设业主和代业主资格及约束机制有待建立。部分建设业主（代业主）缺乏项目建设方面的经验和专业知识，工程建设管理要求专业性强，涉及建设、投资管理方方面面，我市建设业主（代业主）单位从事工程管理人员业务能力参差不齐，部分项目因管理人员对程序及政策不熟悉，未能严格执行国家基本建设程序，项目未经立项程序就直接进入方案设计、甚至施工图设计环节，导致设计标准失控，然后再修改设计方案，有些甚至出现边设计、边施工、边修改的现象；在施工阶段对设计变更管理不规范，为赶工期，经常发生“先干后算”的情况，致使现场计量、变更签证这些重要环节没有得到有效控制。强化业主责任机制，把责任落实到人是解决“三超”问题的关键。
    2.2严格执行基本建设程序，推行限额设计、强化初步设计及投资概算审查，做好项目决策阶段的投资控制。项目的可行性研究非常重要，这个阶段的工作应站在一定的高度，结合整体规划及管理模式，从科学的角度充分论证分析该项目建议书的合理性和可行性，对拟建工程项目在技术上是否可行，在经济上是否合理有效，在社会上是否创造效益，在环境上是否允许等方面进行全系统的分析、论证，进行方案选优，合理地确定建设地点、建设规模，科学地确定建设标准，做好建设项目投资估算的编制与审查。经过可行性研究批准的总投资和核定的概算，一经锁定，即作为建设项目总投资的计划控制数，建设单位在工程建设中不得擅自突破。
    2.3充分发挥财政投资评审的作用。
    2.3.1突出重点，加强工程前期投资控制。多年来的实践表明，财政投资基建项目评审是一项政策性强、涉及面广、情况复杂而又有其内在规律的系统工程。一个建设项目，从立项到设计，从勘探到施工，从施工到建成，其资金的使用分配涉及方方面面，渗透每一个环节，评审工作要不失时机的在基本建设的不同阶段拓宽投资控制目标，必须实施事前、事中、事后全过程监管，且重点前移，从源头上控制财政性投资，严格按基本建设程序办事，认真履行项目审批制度，加强建设项目前期论证，加强对项目决策阶段投资估算的分析和论证，提高投资估算和概算的真实性和准确性，切实发挥其控制总造价的作用。评审工作取得了主动，才能真正有效地控制资金运作、提高财政投资效益。所以事前控制是关键。
    2.3.2严格控制工程投资预算关。从概算审查反映情况看，我市目前应加强初步设计审查环节，部分项目也应落实初步设计批复，靠施工图审查把关。把审查施工图预算、作为对建设项目全过程管理的重点，切实控制工程造价，降低工程成本，提高投资效益。
    加大跟踪检查力度，巩固评审结果。
    2.4开展项目绩效评价，加强财政监督力度。政府投资项目绩效评价是一种新的理念，它是指运用统一指标体系和科学的方法，根据经济性、效率性、有效性原则，对财政投资项目的资金使用全过程及其产生的经济效益、社会效益进行全面、系统、科学的评估、分析和综合判断。针对目前建设项目投资失控、损失浪费的普遍现象，财政部门应运用专业评审手段，适时的开展绩效评价，使财政监督贴近项目实际，挖掘和总结改进项目管理的有效措施，以指导今后我市基本建设管理工作更好发展。