从要素价格改革人手推进经济发展方式转变

源税费制度不合理，税种不完善，税费标准低，不仅难以反映资源稀缺状况，也难以补偿资源开采对环境的破坏，不利于形成绿色生产方式和绿色消费模式；我国长期处于计划经济下，各级政府对稀缺资源都有较大的控制力，一些地方政府往往根据地方政绩工程的需要，以低于市场供求的价格出让资源等等。

我国大多数自然资源的人均拥有量低于甚至远低于世界平均水平，然而其价格却低于国际一般水平，远没有反映出我国自然资源的稀缺性，比如我国民用天然气价格比美国低约20%。我国矿产资源总体上人均储量低，相对贫乏，但长期以来却普遍存在矿产资源税费过低甚至被无偿开采的现象。我国土地资源尤其是耕地资源异常珍贵，但长期以来土地价格被低估、土地资源被粗放使用的情况却十分普遍。再比如，我国水资源不仅总量不足，而且时空分布相当不均衡，但长期以来由于缺乏健全的水资源管理和价格形成体制，致使水资源低价甚至零价格的现象普遍存在。

我国由于城乡二元经济分割，造成城乡劳动力价格的二元性。城乡间劳动力价格有着巨大差异，农民工工资增长缓慢，落后于城镇工人工资；农民工工资的总体水平低于城镇常住人口的工资水平；与城市工人相比，存在着同工不同酬的现象。

我国劳动力资源丰富，劳动力价格长期呈现低廉的态势。在市场经济发展初期，由于资本、技术、资源不具备优势，为使我国产品在国际、国内市场有竞争力，受产业结构影响，专注于劳动密集型产品(或技术密集型产品的劳动密集型工序)，劳动力价格常常人为地压低。

理顺要素价格是推动经济发展方式转变的抓手。只有理顺资源、能源的价格，才能用市场的手段降低我国单位GDP能源消耗、资源消耗，节能降耗，缓解我国经济发展与资源环境约束之间日益突出的矛盾，推动我国经济发展方式由粗放式向集约式的转变。

三、如何理顺要素价格的政策建议

(一)正确处理好市场、企业和政府的主体功能作用

转变经济发展方式的主体是企业，而理顺要素价格则需要政府的引导。要坚持以市场为配置要素资源的主体，充分引入市场竞争机制，加快制度建设和制度创新。建立更有效的市场机制，竞争性的经营方式必然与完全市场价格兼容，使价格能充分通过市场博弈来决定。

政府要发挥“监管”的作用，狠抓节能减排，完善新建项目的节能环保评价制度，抑制“三高一低”的产业盲目扩张，引导企业转变经济增长方式。政府要加大在公共服务、社会保障方面的投入，建立和维护公平、公正、公开的市场竞争环境，理顺生产要素的定价体系。打破垄断，逐步开放一些资源领域的准入许可，在严格审查资质的前提下，鼓励不同的资本所有者参与公平竞争。严格执行国家制定的污染物排放标准，大力整治高污染行业和高污染企业。

(二)正确处理好价格改革和抑制通胀的关系

我国在资源及生产要素利用问题上一直表现得很矛盾，一方面能源紧缺，不断呼吁节约资源，另一方面地方政府不断地拿出优惠政策(也是提供的资源)补贴外资，我们的能源又在被大量的消耗。从政策层面上看，政府在抑制通胀和资源价格改革之间处于两难境地，放松价格管制担心引起通胀，继续压制价格又担心牺牲了生产要素配置的效率。这种两难，反映了改革中长期和短期的问题，政策的矛盾会大大削弱政策的科学性。

正确的做法是把归于市场的还给市场，必须让价格能反映资源的真实价值和稀缺程度，不能靠价格管制来限制价格上涨的压力，不能人为扭曲价格信号。长痛不如短痛，如果要解决长期问题而进行价格改革、理顺生产要素价格，就不能担心引发通货膨胀而使价格改革半途而废。

(三)正确处理好价格改革与财税制度改革的关系

价格是市场调节手段，税收是政府调控方法，彼此配合才能实现有效管理。生产要素价格改革与财税体制改革密不可分，应综合配套进行。政府应回归其公共服务职能，进一步完善公共财政，逐步实现基本公共服务均等化，为要素价格机制正常发挥作用提供良好的外部环境。

(四)要抓住后国际金融危机的历史机遇，及时推进要素价格改革

我国经济刚刚走出国际金融危机阴影，资源供需矛盾比较缓和，国内CPI连续几个月低位运行，国际资源、能源价格大幅度回落，公众在媒体的引导下，对资源价格改革有了一定的心理预期，为生产要素价格改革提供了较为宽松的条件。自今年起，我国着力改善民生，通过改善收入分配增加居民财富，加大对低收入群众的帮扶救助力度，这将有助于提高公众对价格改革的承受能力。我国应该抓住这个历史机遇推进价格改革。

(五)要统筹考虑价格改革的社会影响，循序渐进推进要素价格改革

要素价格改革必然会引起较大范围内的价格变动，涉及不同企业、不同人群、不同地区的利益调整。是否保障和改善民生是要素价格改革成功与否的重要标志。要让改革成本低、震动小、效果好，一方面要综合考虑宏观经济形势、市场供求情况、社会心理预期、企业及群众承受能力等因素，循序渐进地推进。另一方面，要通过各种制度设计，尽可能地避免、消化和疏导涨价带来的负面影响，尤其是对低收入阶层和社会弱势群体的影响。比如，对生活与生产价格实行分步分类调整，实行梯度价格，对低收入群体给予一定补偿和救助等。要向老百姓真实透明地公开成本，明确清晰地说明涨价的理由和依据，从而让老百姓认识到涨价及幅度是应该和合理的，不是为垄断企业的高工资、高福利和高消耗埋单。只有这样，“理顺”才不会被当成涨价的托辞，让全体人民共享改革发展的成果。

[参　考　文　献]

[1]周宇，易靖.今年将提出调整收入分配对策[N].京华时报，2010-03-04
[2]林存有.自然资源价格扭曲的根源[N].开放导报，2008-08-07