浅析加强穗外来人员犯罪惩防工作推进检察机关参与社会管理创新

　　三、进一步加强外来人员犯罪惩防工作的思考

　　检察机关在开展外来人员惩防工作时，要在强化法律监督职能的基础上，牢牢把握“司法为民”核心价值观，注重从源头上、根本上解决问题，完善推进社会管理创新机制。
　　（一）深化法制宣传，增强外来人员的现代法治理念
　　要形成外来人员自觉学法、守法、用法的法治文明环境，仅仅宣传什么是违法行为、什么是合法行为，是远远不够的。因此，必须要进一步深化法制宣传的内容，丰富法制宣传的形式，以弘扬法治精神，增强现代法治理念。第一，将现代法治理念贯穿法制宣传始终，多用外来人员身边的事例，多用生动具体的案例，深入浅出的地向外来人员宣传什么是法治社会、什么是公平正义以及如何运用好法律赋予的权利与义务。第二，将法制宣传教育与理想信念教育相结合起来，使外来人员真正了解法制社会所蕴含的目标价值、核心理念，树立起法治理念，进而自觉遵守法律，运用法律手段来维护自身的合法权利。第三，将普及法律知识与树立法治信仰结合起来，使外来人员尊重法律、理解法律，树立对法律的信仰，筑牢心理防线，抵制违法犯罪。
　　（二）更新执法理念，保障外来犯罪嫌疑人享有平等的司法处置权
　　在办理外来人员犯罪案件时，检察人员要摒弃“重打击、轻保护”、“重办案轻效果”的错误思想，树立起惩罚与预防并举、打击与保护并重的执法理念，本着教育和挽救的态度对待外来犯罪嫌疑人，保障外来犯罪嫌疑人享有平等的司法处置权。一方面，建立外来人员轻微刑事案件快速办理机制。畅通快速办理的通道，规范快速办理的程序，实现快速办理的专业化，对轻微刑事案件的外来犯罪嫌疑人快捕快诉，尽量减少外来犯罪嫌疑人诉前被羁押的期限。 另一方面，严格把握适用逮捕的条件。检察机关对外来人员是否适用逮捕强制措施时，应重点考虑不羁押能否防止社会危险性。针对外来人员流动性较强的特性，进行专项调查研究，建立风险评估体系和犯罪嫌疑人甄别体系，量化评估指标，准确分析与评判外来犯罪嫌疑人的社会危险性，严格把握适用逮捕的条件，该严则严，当宽则宽，平等处置外来犯罪嫌疑人。
　　（三）拓展服务空间，继续创新服务外来人员的工作机制
　　1.社会矛盾化解机制
　　外来人员作为一个庞大的群体，在追求利益的过程中，不可避免地产生利益矛盾，当利益矛盾积累并激化到到一定的程度，就会引发利益冲突；当利益冲突的强度发展到一定阶段，就会造成的社会危害性，可能引发犯罪。 因此，创新化解社会矛盾的工作机制，是推进外来人员防治工作的关键。第一，建立信息收集制度。通过定期对外来人员聚集的社区巡访、下访，接待外来人员来访等渠道，广泛收集社情民意，并注意对倾向性、苗头性的民生诉求进行整理，做到发现矛盾关口前移。第二，制定涉检信访稳控工作预案。依托信息制定应对外来人员各类突发性事件的工作预案，建立高效、快速的稳控运行模式，做到对可能影响、破坏社会稳定的苗头性、行动性涉检信访情报信息早发现、早处理。第三，探索符合现代社会管理要求的检调对接机制。不断完善对刑事和解和人民调解的衔接工作，将发现和化解社会矛盾关口前移，坚持抗诉与息诉并重，建立符合现代社会管理要求的检调对接机制。
　　2.社会治安综合防控机制
　　第一，积极参加社会治安集中整治。深入外来人员群体中开展调查研究，密切关注外来人员聚集地社会治安的热点、难点问题，与公安机关、法院密切配合，适时开展打击外来人员犯罪专项行动。第二，积极参与突发、敏感事件的处置。立足于检察监督职能，与有关部门密切配合，深入开展对重点地区的排查整治，对外来人员群体中的突发、敏感事件，适时介入侦查，依法快捕快诉。第三，加强对监外执行和社区矫正工作的检察监督。针对外地监外罪犯具有较强流动性的特点，监所检察部门应强化对被判处缓刑、管制等监外执行的外地犯罪嫌疑人的执行情况、监管活动的检察监督；强化对社区矫正工作的检察监督，选派专门的检察人员，对社区外来服刑人员刑罚执行情况进行监督，密切关注外来服刑人员的思想动向，配合有关部门做好教育改造工作。