试析非营利组织在公共服务中的定位、作用与发展

　　（二）非营利组织的“服务者”角色
　　非营利组织是社会公共服务中的一支重要社会力量。当今，社会需求越来越多元化，政府提供的面向全员、具有“普遍性”的公共服务往往不能满足具体社会群体对公共服务的个性化需求。而非营利组织作为社会需求和利益格局多元化的产物，能够更好地满足那些数目巨大、种类繁多、彼此冲突的“局部性”公共需求，从而弥补政府在满足社会多元化需求方面的不足，提高公共服务的质量。西方国家的公共服务实践已经证明，公共服务正走向主体多元化趋势，而非营利组织必然成为公共服务的主体之一。

　　杭州志愿者协会归杭州市团市委领导，现已发展了一支巨大的志愿者队伍，自成立以来，这支队伍就以服务为宗旨，开展了多项便民、利民活动，在帮助提供更好的公共服务方面发挥了巨大的作用。2009年5月，杭州市推出了公共自行车计划，这一计划由杭州市公共自行车交通服务发展有限公司运行，却是以公共服务为定位的，商业利益的色彩淡化，也就缺少驱动力进行大规模的宣传推广。而志愿者的加入，为公共自行车项目的推广提供了免费而强大的力量，将近300名志愿者参加了启动仪式，并且集体骑着公共自行车上街宣传，吸引了市民们的注意力，让他们知道和了解了公共自行车项目，有力的推动了公共自行车计划的顺利开展。在公共自行车项目步入正轨后，志愿者们更深入地介入到了公共自行车项目的日常运行服务当中。在杭州市政府牵头下，公共自行车项目与杭州市团委下设的志愿者协会合作，面向全市和在杭高校，招募了数百余人的志愿者，开展了“小红车小红帽”计划。400名志愿者们服务在200多个自行车服务点上，提供借还车咨询、检修、卫生以及宣传工作，如帮助行人停泊车辆，每人自己带一块抹布擦洗自行车等。他们为公共自行车计划的成功做出了不可磨灭的贡献。

　　三、非营利组织的未来发展

　　（一）发动学生和退休人员的力量
　　从2008年北京奥运会开始，“志愿者”就成为人们关注的一个热门词。在大多数人的印象中，志愿者一般都是充满活力的年轻人，尤其是大学生，然而活跃在杭州公共自行车项目中的一群退休老人却揭示了另一个发展志愿者的潜力群体。杭州市功勋志愿者王鲁民就是在退休以后加入志愿者队伍中去的，8年间她累计服务时间超过2000小时，志愿服务活动让她老有所为，也让她的人生得到了升华。就非营利组织而言，退休老人可以成为其发展壮大的力量，一定量的公益性工作可以丰富退休老人们的生活，满足他们的成就感，让他们觉得自己是被需要的，有利于老人们的身心健康，对老年人群体有着巨大的吸引力；而退休老人们们通常具备一定的专业知识，有着丰富的工作经验，有着充足的空闲时间，可以在非营利组织中有所作为。发掘学生群体和老年人群体的力量，是未来非营利组织发展的一个重要方向。
　　（二）专业性和非专业性服务协调发展
　　未来非营利组织发展所要致力达到的另一个目标，是实现专业性与非专业性服务的协调发展。在杭州市公共自行车项目中，志愿者的服务内容以无需专业技术的咨询、维持秩序工作为主，而杭州志愿者协会正着力于成立一支具有专业修车技术的志愿服务队伍，以帮助缓解公共自行车项目的修车压力。他们的主要途径是招收具有学习能力并愿意学习修车技术的志愿者，由公共自行车公司配合提供修车师傅，免费教授修车技能。非营利组织往往由于资金的限制，无法提供足够的报酬来吸引专业人员的加入，这些工作只好由有爱心的业余人员来做，从而影响到服务的质量，导致非营利组织的业余主义。未来非营利组织要想更好的实现自己的职能，就必须加强对组织成员专业素养的培养，组建一支能力全面的人员队伍。
　　（三）实现与企业的联盟
　　杭州市的公共自行车计划按照“政府引导、公司运作、政策保障、社会参与”的原则构建，杭州市公共自行车交通服务发展有限公司是公共自行车计划执行的主导力量。企业参与到提供公共服务中来，体现了公共服务主体多元化的趋势。而杭州志愿者协会在杭州市政府的促成下与杭州市公共自行车交通服务发展有限公司实现合作，帮助更好地为市民提供公共服务，体现了非营利组织与企业合作可以达到提供更好公共服务的效果。事实上，社会公益领域蕴含着巨大的商机，吸引了愈来愈多有着长远目光的企业，他们一方面是非营利组织的竞争对手，但若妥善处理，又可以成为非营利组织的合作伙伴。企业可以为非营利组织开展项目提供资金赞助，也可以让非营利组织参与到企业活动涉及到公益方面的工作中来，实现盈利和公益的双赢。未来非营利组织的发展可以借鉴杭州公共自行车项目中的合作模式，开发非营利组织与企业的战略联盟。