试析新军事变革中我国军事法面临的挑战
二、应对措施
军事法在以信息化为主体的新军事变革中,面临着前所未有的挑战。如何应对挑战,促进军事法发展,用军事法推动我军的新军事变革已成为时代课题。笔者认为,建立信息时代的军事法是必然选择。信息时代的军事法,应是信息化时代的军事思维与法律思维融合,是信息化手段在军事法中充分利用的法律。信息化做为新军事变革的主题,并不能仅仅是一种科学技术,它包含着更为广泛的内涵。我们应重视信息化带来的军事科技的飞速发展,但更应重视信息化对军事思维、军事战略、战争形式、军事手段等方面的改变。树立信息化的思维方式,将信息化与军事法结合,才能正确处理军事法在军事变革中所面临的问题。
(一)平衡价值冲突,彰显法律魅力
马克思认为,军事法是统治阶级意志在军事领域的法律体现,军事法具有鲜明的阶级属性。我国军事法建设,正处于新军事变革时期。军民界限,在这一时期差异较小,平衡各方利益,平衡军事法价值与社会其他价值的冲突,是推行新军事变革的重要基础。秩序价值是军事法阶级属性的重要体现。笔者认为,新军事变革时期,军事法在强调秩序价值的同时,应兼顾新的社会价值,在保持军事法稳定性的前提下进行局部调整,兼顾各方利益,让军事法成为官兵们自由的标尺。
1.军事利益与社会经济利益的冲突。新军事变革时期,军事利益与社会经济利益冲突日趋激烈。原因在于我国军民融合发展道路并不成熟,军民界限仍建立在传统观念之上。新军事变革时期,军民界限几近消亡,传统的军事利益概念与现时期的社会经济发展出现了矛盾。比如,信息资源的共享问题。笔者认为,国家对信息资源的征用与商业主体信息资源经济利益的冲突问题,是军事利益与社会经济利益冲突的最显著表现。在新军事变革中,信息资源匮乏成为军队发展的瓶颈,我军对信息资源的需求尤为迫切。但是,大量先进的信息资源是掌控在商业主体手中。大多数商家缺乏对军事征用的信任,认为信息资源共享会涉及到商业核心竞争力。目前,我国并没有建立完善的信息资源征用制度。因此,军事法应及时调整价值取向,在国防建设与社会经济建设相统一的前提下,注重对社会经济利益的保护,消除商业主体对军事征用的不信任;并以法律为基础建立信息资源的军民共享机制,把军民融合的发展模式用法律规定下来。
2.军事秩序利益与个人权利的冲突。现阶段,人们对精神文明的需求大于对物质文明的需求,个人对权利的保护意识空前加强,官兵对个人权利实现也有更高的期许。以“家长制”为代表的传统军事管理制度与官兵个人权利的冲突日益明显。新生代青年作为军事力量的重要组成部分,是我军未来发展的主力军,但同时也对传统的军事管理制度有很强的“逆反”心理。因此,军事法应起到平衡军事秩序利益与个人权利的作用,把军事秩序与个人权利的保护相统一,在维护军事秩序的同时,彰显对官兵权利的关怀,并在权利、义务设置时,扩大对官兵权利损失的补偿。
(二)改善立法技术,增强军事法在军事行动中的实效性
传统军事立法技术,将普通立法与军事立法混杂在一起,军事立法往往是普通立法在军事方面的继续,这一方式严重造成军事立法缺乏了军事实效性,很难凸显军事法的作战效应。为适应新的军事斗争,军事法应更具实效性,而改善实效性,应从军事法立法技术方面着手。
在新时期,改善军事立法技术应注重树立信息化军事法思维方式。信息化军事法思维方式,是信息时代军事法从业人员应具备的战略思维。即从多角度、多层次考量军事法的价值、作用和适用效果。我们立法时,要深刻认识到现代战争包括法律战,要着眼于法律战战略、战术安排,并从不同的角度、层次对军事立法进行测评,确保设立的法规符合军事利益、国防利益、官兵利益等多方面需求。与此同时,更要考虑到军事法在军事行动中的特殊作用,使军事法成为能确保军事行动顺利进行的良法,实现军事行动的预期效果。
(三)建立信息化法律系统,用信息技术统筹军事法律运行
目前,我国已经初步建立了较为完备的军事法制体系,但是现有的军事法体系,在应对信息时代时局的突变性时,又出现了缺位和滞后现象。如在军事网络信息犯罪、军事行动扁平网络化指挥的法律规则、新类型军事行动等方面。因此,建立信息化法律系统,将信息化与传统法律体制相结合,提高军事行动法律实效性,以应对新军事变革。
信息化法律系统是将法律与信息化思维、信息化技术相结合,建立法律的信息化运行模式、评价模式,并建立法律预警机制。将法律与信息化技术相结合,可以运用信息化模拟法律的运行体制,将现实的法律运用数字化虚拟,达到预警的目的。对军事法而言,构建信息化法律系统,旨在提高军事行动的效果。信息化的法律系统,要建立在完备的军事法基础之上,将军事法的具体条文,特别军事行动法条文,置于数字化模拟的系统内,按照军事法的运行规律进行数字模拟。以军事行动类法规为例,将军事行动中的各要素置于信息化系统,分析军事行动目标,并对军事行动的目的加以确认,以此为基础进行数字化模拟,得出各行动目标的法律效果,并预测军事行动实际效果。