农民集体所有权主体的明确性探析（下）
三、集体所有权主体的集体组织及其权利与集体成员权利
农民集体所有权的主体是本集体成员的集体，是成员与集体的统一，在集体所有权主体的构造中要明确集体组织权利和成员的权利。
（一）集体所有权行使的集体组织
这里的集体组织就是由集体成员民主选举的或者法律规定的，对代表集体成员行使集体所有权或者经营、管理集体财产的集体组织。我国民法通则第74条规定“集体所有的土地依照法律属于村农民集体所有，由村农业生产合作社等集体经济组织或者村民委员会经营、管理。”我国物权法第60条规定对于农民集体所有的土地和森林、山岭、草原、荒地、滩涂等，依照下列规定行使所有权：（1）属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会代表集体行使所有权；（2）分别属于村内两个以上农民集体所有的，由村内各该集体组织或者村民小组代表集体行使所有权；（3）属于乡镇农民集体所有的，由乡镇集体经济组织代表集体行使所有权。可见，无论民法通则还是物权法都规定了农民集体所有权的主体就是农民集体，即本集体的成员集体。集体所有权的行使需要集体组织，但民法通则将集体组织规定为集体所有权的经营、管理体；物权法则将集体组织规定为集体所有权的行使代表，作为集体所有权团体的代表体。这只是称谓上不同，在实质意义上都是一样的。集体组织作为集体所有权的代表组织，他所行使的集体所有权，是集体成员集体的所有权。不是他自己的独立的所有权，集体组织就是集体团体性的体现，是构成集体的要素。集体经济组织是集体设立的专门从事经济活动的组织，例如集体合作组织、农工商公司、集体集团等。村民委员会是村民的自治组织，但村民委员会与集体经济组织在性质上并不是对立的，因为村民自治的内容包括经济自治，自治组织的职能当然包括经济职能。因而，作为农民集体所有权的管理体或者代表，与集体经济组织是同样的。在现实经济生活中，大多数农民集体都是由村委员会或者村民小组等自治组织，代表本集体成员集体行使所有权，而没有再设立集体经济组织；即使有的集体设立了所谓的集体经济组织，也基本上是与村民委员会一套人马两个牌子，或者就是村委员经济管理职能的执行机构。只有在一些集体经济十分发达，集体经济事务繁多的集体，才可能设立独立的集体经济组织。因此，在关于集体所有权主体的构造中，没有必要非得强调集体所有权的行使代表一定要是集体经济组织，有的学者动辄以村民委员会是村民自治组织否认其经济组织的性质，认为村民委员会不宜作为集体所有权的行使代表的观点是不妥的。我国物权法选择性的将村集体经济组织或者村民委员会、村内集体经济组织或者村民小组、乡集体经济组织规定为集体所有权的行使代表是适当的，这样规定具有极大的灵活性，能够适应我国农村的现实情况。
（二）集体组织的权利和义务
我国物权法规定了农民集体所有权行使的代表，是集体经济组织或者村民委员会，但对其代表的具体权利和义务并未做具体规定，只有第62条规定了集体组织应当依照法律、行政法规以及章程、村规民约向本集体成员公布集体财产状况的义务。民法通则曾经规定集体组织对集体财产的经营、管理；物权法规定集体组织代表集体行使集体所有权。关于集体组织的权利应当将这两个方面结合起来，规定集体组织代表本集体行使集体所有权，经营、管理集体财产。代表权一般是对外而言，集体组织是集体所有权主体的对外代表，在与国家、他集体和私人的关系上，集体组织代表本集体的成员集体活动；对内而言，在集体内部集体组织是集体的管理者、经营者。通过集体组织的管理实现集体成员对集体财产的所有权目的，例如，集体所有权行使的重大事项必须通过集体成员民主决定，集体组织则有召集和主持集体成员大会的权利，集体成员做出决议的事项，必须由集体组织负责落实和执行。经营是通过经济要素的投入产出经济效益的活动，所有人有权经营自己的财产实现收益。集体组织行使集体所有权当然有权经营集体财产。我国农民集体所有的土地财产，在有的集体实行家庭承包经营，有的集体实行家庭分散经营与集体统一经营相结合的双层经营体制，有的集体则由集体统一经营。因此，集体组织对集体的经营权是必要的。物权法第67条规定了集体所有的不动产或者动产可以出资设立有限责任公司、股份有限公司或者其他企业，集体的不动产或者动产，投到企业的，集体作为出资人则享有按照约定或者出资比例享有资产收益、重大决策以及选择经营管理者等权利并履行义务。因此，对集体组织的权利应当从代表权、管理权、经营权三个大的方面予以规范。集体组织代表集体行使所有权的义务，物权法没有做出明确的规定，但依据物权法有关规定的精神可以推导出其义务主要包括：（1）尊重集体成员对集体所有权事项决定权利的义务（物权法第59条）；（2）执行集体成员决议事项的义务（物权法第59条）；（3）公布集体财产状况的义务（物权法第62条）；（4）依法保护集体所有权不受侵犯的义务（物权法第63条）；（5）不得侵害集体成员合法权益的义务（物权法第63条）；（6）对集体投人企业经营财产代表集体履行出资人的义务（物权法第67条）；（7）为实现集体所有权目的所需的其他义务，例如不得分割集体所有权为私有权的义务。明确了代表集体行使所有权的集体组织的权利和义务，是集体所有权主体明确的一个重要方面。
（三）集体成员的权利
本集体的成员集体是集体所有权的主体，集体中的成员在集体所有权上，有哪些权利义务是集体所有权主体明确的最主要方面。集体成员权益指的是，集体所有权主体内部成员个体与整体的关系问题，是集体内部的成员个体在集体所有权上的权利和利益。对于集体成员的权利，物权法第59条只规定了对集体所有权事项的决定权，对其他权利没有做具体规定。依据集体所有权的性质，集体成员在集体所有权上的权利主要有两方面：集体成员的共益权和集体成员的自益权。集体成员的共益权是集体成员为本集体的利益而参与集体所有权行使之决定和监督的权利。
决定权主要体现在集体所有权行使中的重大问题应当由集体成员决定。集体成员的决定权首先表现在对集体组织的选举权和被选绝权，例如，依据村民委员会组织法对村民委员会的选举和被选举权。其次是决定集体所有权行使的有关事项的权利，例如依据物权法第59条规定，集体所有权行使中应当依照法定程序经本集体成员决定的事项包括：（1）土地承包方案以及将土地发包给本集体以外的单位或者个人承包；（2）个别土地承包经营权人之间承包地的调整；（3）土地补偿等费用的使用、分配办法；（4）集体出资的企业的所有权变动等事项；（5）法律规定的其他事项。
集体成员的监督权，是集体成员对集体所有权行使的管理者民主监督的权力。我国物权法第62条规定：“集体经济组织或者村民委员会、村民小组应当依照法律、行政法规以及章程、村规民约向本集体成员公布集体财产的状况。”本条实际上是对集体成员的监督权的规定。集体成员对于侵害集体所有权的行为，应当有提起诉讼、维护集体所有权不受侵害的权利。
集体成员的自益权就是集体成员为实现自己在集体所有权上的利益而行使的权利。主要包括两个方面：一是集体成员对集体财产的享用权，一是在集体财产上取得个人权利或者财产的权利。集体成员对集体财产的享用权，是指集体成员对集体的公共设施个人享用的权利，例如，从集体的公共水利设施取水的权利、对集体的文化体育设施利用的权利、对公共道路通行的权利。集体成员在集体财产上取得个人权利的权利或者分配取得个人财产的权利，前者如取得土地承包经营权的权利，后者如公平参加集体收益和集体福利分配的权利。明确了集体成员在集体所有权上的利益，集体所有权就能做到归属明确，实现集体所有权的目的。
集体成员在集体所有权行使中的义务主要有：（1）在集体所有权行使中遵守集体财产管理规约的义务；（2）服从集体成员的集体决议和集体组织，依据法律法规和集体财产管理规约所进行的管理的义务；（3）在集体的可分配福利之外不得要求分割集体财产的义务；（4）退出集体或其他原因丧失集体成员资格的，不得要求分割集体财产；（5）集体成员不得集体决议分割集体土地财产和公共积累财产，化公为私。这是集体所有权的公有本质决定的集体所有权不同于私人所有权的特征。
综上所述，明确农民集体所有权的主体，是集体所有权制度构造的首要方面，应当依据农民集体所有权，是集体公有制基础上的集体成员集体共有的性质，在我国物权法已经明确规定农民集体所有权为本集体成员集体所有的基础上，明确规定集体成员的资格及其变动；明确成员集体的组织形式，明确集体所有权行使的代表组织与集体成员的权利义务关系和行为规则，就能实现集体所有权的主体明确。任何关于集体所有权主体不明的指责将休矣。