论基本权利谱系中的公民养老权

    以保障公民生存权的形式出现在各国立法中的社会保障权是指在公民由于年老体弱、疾病、伤残、失业等原因丧失劳动能力或发生暂时困难的情况下享受由国家和社会提供的物质保证，满足其基本生活需要的权利。社会保障权强调国家的责任，体现了公民权利对国家权力的依赖，赋予政府一种广泛的社会责任，也为公民享有其他基本权利与自由创造了条件。公民养老权既是养老保障制度的核心问题，也是解决养老保障问题的逻辑起点。依照我国宪法和法律的规定，我国的社会保障包括养老保障、医疗保障、工伤保障、失业保障、生育保障和城镇居民最低生活保障等。换言之，我国社会保障制度包括养老保障制度，而养老保障制度是公民养老权实现的重要途径。在我国，养老保险制度是养老保障制度的核心内容之一。我国《老年人权益保障法》明确规定，“国家建立养老保险制度，保障老年人的基本生活。”“国家根据经济发展、人民生活水平提高和职工工资增长的情况增加养老金。”并规定，对农村无劳动能力、无生活来源、无赡养人和抚养人的老年人，或者赡养人和抚养人确无赡养能力和抚养能力的老年人，实行“保吃、保穿、保住、保医、保葬”的五保供养制度。

    劳动权与公民养老权

    劳动是人类最基本的实践活动，是人类生存的首要的基本的条件，是一切物质财富和精神财富的源泉，是推进人类社会文明发展、进步的原动力。劳动权的内涵有广狭之分。“广义的劳动权包括一切与劳动有关的由宪法和劳动法宣示的权利，狭义的劳动权仅指宪法规定的有关获得和选择工作的权利及获取劳动报酬的权利。在宪法基本权利体系中，劳动权的确立是晚近的事情。”⑦

    “一般说来，当劳动者具备劳动能力时社会主要是为其提供劳动机会，使之能够获得劳动报酬，满足生活上的需要；而当公民的劳动能力受损时，国家和社会通过物质帮助，使其得到物质上的支援。”⑧劳动权是社会权利的核心之一，是公民得以保障其生存的条件和行使其他各项基本权利的重要手段。早在1793年，法国宪法对社会保障权和劳动权就有明确规定。该宪法序言第二十一条规定：“公共救助是神圣的义务。社会对于不幸的公民负有维持其生活之责，或者对他们供给工作，或者对不能劳动的人供给生活资料。”从而确认了劳动成果是所有权的一部分，并确认劳动自由、平等与有偿。1793年法国宪法也被认为是历史上第一次将劳动权确认为宪法基本权利。⑨

    我国宪法规定劳动既是公民的权利也是义务，因为劳动是国家和社会积累物质财富和精神财富的基本方式。公民在享受国家提供的这些物质保障的同时，也应当为国家和社会履行相应的义务。从权利属性来看，公民养老权和劳动权都是一项基本人权，同时，公民养老权和劳动权也都属于宪法权利，是公民依据宪法享有的一项社会权。从二者关系来看，劳动者在劳动过程中为社会创造了大量财富，因而，当劳动者年老、疾病、丧失劳动能力而不能维持其基本生活时，有权得到国家和社会的物质保障。
 
 
 
 
注释:
  ①[日]大须贺明：《生存权论》，林浩译，北京：法律出版社，2001年，第16页。
  ②徐显明：“生存权论”，《法理学论丛》（第1卷），北京：法律出版社，1999年，第560页。
  ③[法]皮埃尔·勒鲁：《论平等》，王允道译，北京：商务印书馆，1988年，第21页。
  ④⑤⑨周伟：《宪法基本权利——原理·规范·应用》，北京：法律出版社，2006年，第45、278、260页。
  ⑥[英]内维尔·哈里斯等：《社会保障法》，李西霞、李凌译，北京大学出版社，2006年，第15页。
  ⑦郑贤君，韩冬冬：“论宪法上的劳动权”，《金陵法律评论》，2009年春季卷，第51页。
  ⑧董宝华等：“社会保障的法学观”，北京大学出版社，2005年，第154页。