浅谈合议制度与审判委员会制度的冲突与协调

　　 2.审判委员会降低了合议庭成员的责任心 
　　 合议庭审理案件后，认为属于疑难复杂案件或合议庭成员达不成一致意见的，可以提交审判委员会讨论决定，而且审判委员会的决定合议庭必须执行。这样一来，审理案件的是合议庭，而判决案件的却是审判委员会。这种情况会导致合议庭成员产生心理失衡，很容易产生消极想法。同时因为案件的最终决定权不在他们手里，这样使得他们在审判过程中责任心降低，无法认真对待案件及当事人，从而影响公正判案。 
　　3.审判委员会制度违背了现代诉讼的基本理念 
　　在科学与民主思想的推动下，现代诉讼讲求公开原则与言辞辩论原则，庭审是诉讼的核心。公开原则保障了诉讼的公正性，正所谓"阳光之下没有腐败"；言辞辩论原则则要求当事人就自己的主张在法庭上展开辩论，并出示、说明相关证据，通过言辞辩论，法官可以清楚地把握案件的全貌，作出公正的裁决；而庭审集中原则则为诉讼创造了一个独立的司法空间，在这里，只考虑与本案有关的事实和法律，排除各种偏见、不必要的社会影响和不着边际的连环关系的重荷，营造一个平等对话、自主判断的场所。⑤而审判委员会制度则是一种秘密的、书面的审判方式，审判的场所是在远离当事人的法院办公室内进行的。在这里，无需直面当事人的目光，无需听取针锋相对的争辩，仅仅在静默无声的卷宗当中，就可以产生出凌驾于合议庭的判决之上的决定。⑥ 
　　 4."相互推诿"导致责任主体不明确 
　　案件经合议庭审理后提交审判委员会决定，但是，一旦审判委员会判决的案件为冤假错案，法律没有规定审判委员会承担责任，而合议庭没有最终判决案件，也不应该由合议庭来承担责任，从而导致责任主体不明确。如果符合国家赔偿要件的，由国家来进行赔偿。但是审判委员会判决了案件，行使了职权，却不用承担相应的责任，导致权责不对等，影响了审判委员会承认责任意识的确立。这样将不利于提高审判质量，不利于审判委员会成员审慎行使审判案件的职权，不利于权职责相统一。 
　　 （二）合议制度与审判委员会制度的协调 
　　 鉴于审判委员会制度存在诸多问题，许多学者主张废除审判委员会。的确，从长远看，为了保障合议庭的独立审判及顺应现代诉讼理念，审判委员会应当被撤销。但在当前，审判委员会的存在仍有一定的意义：其一，我国正处于经济转型时期，经济领域的新事物不断涌现，随之产生了不少新类型的诉讼。目前我国法官队伍的整体素质不高，法官在审理新型民事案件时，需要得到指导，审判委员会可以发挥审判指导的职能。其二，我国的民法体系尚未完善，具体条文有的彼此冲突，让人无所适从；有的规定过于概括、抽象，为法官解释法律留下过多空间。审判委员会应当在适用法律方面对法官进行指导，保证法律的正确适用。其三，审判委员会是民主集中制在司法制度中的体现，在官僚体制仍存在的司法系统，审判委员会在一定程度上可以防止某些法院领导的个人专断。 
　　为了协调合议制度与审判委员会制度，审判委员会的职能必须作出调整：审判委员会不应成为凌驾于合议庭之上的裁判机构，而是应当成为一个咨询性的机构。在出现疑难问题或合议庭无法形成多数意见的情况下，合议庭可以申请审判委员会进行指导。并且审判委员会的意见应当是指导性的，不能强制合议庭据此作出判决，合议庭如认为意见不恰当，可以不予采纳。此外，由于法官对案件事实的判断应当形成于法庭之上，因此，审判委员会的指导应当主要针对法律适用的问题进行。 
　　注释： 
　　①柴发邦：《民事诉讼学》(修订本)，北京大学出版社，1992年版，第83页。 
　　②王仲云：《合议庭制度的几个基本理论问题探析》，载《当代法学》，2003年第7期。 
　　③陈瑞华：《正义的误区--评法院审判委员会制度》，载《北大法律评论》第1卷第2辑，第387页。 
　　④章武生：《司法独立与法院组织机构的调整》，载章武生等著《司法现代化与民事诉讼制度的建构》，法律出版社2000年版，第632页。 
　　⑤季卫东：《法治秩序的建构》，中国政法大学出版社，2000年版，第16页。 
　　⑥江伟：《民事诉讼法学案例教程》第2版，知识产权出版社，第79页。